多地醞釀提高居民飲用水價(jià)格，全國或迎新一輪水價(jià)調整期近期，國內多地正醞釀啟動(dòng)居民飲用水價(jià)格調整方案。其中，計劃上調或已經(jīng)上調的包括上海、東莞、武漢、蕪湖、遵義等遍及東、中、西部地區的多個(gè)城市。至此，居民飲用水也正式接過(guò)天然氣、汽油等調價(jià)的“接力棒”，成為對居民生活影響最為廣泛的漲價(jià)資源類(lèi)產(chǎn)品之一。
在經(jīng)歷2009年—2010年期間全國多地普遍完成水價(jià)上調之后，新一輪水價(jià)調整期再次如期而至。早在今年多地醞釀提高居民飲用水價(jià)格之前，2012年，長(cháng)沙、重慶、廣州、宜昌等城市已經(jīng)完成了新一輪水價(jià)調整。
對此，業(yè)內人士援引國際經(jīng)驗指出，水價(jià)調整周期普遍在3年—5年之間，照此推算，從去年開(kāi)始的多地集中實(shí)施、醞釀的水價(jià)調整方案，均屬正?，F象，全國也或將由此迎來(lái)新一輪水價(jià)調整期。
飲用水作為與居民生活息息相關(guān)、影響最為廣泛的資源類(lèi)產(chǎn)品，價(jià)格制定一直凸顯著(zhù)公益屬性。但在我國人均水資源已不足世界人均水平30％，比人均耕地面積還要低12個(gè)百分點(diǎn)的客觀(guān)現實(shí)面前，以及民眾節水意識雖已逐步形成，但仍未在普遍范圍上改變浪費用水習慣的前提下，制定能夠體現水資源緊缺現狀的價(jià)格形成機制和價(jià)格水平，被逐步提上日程。
在各地探索這一價(jià)格形成機制和價(jià)格水平的過(guò)程中，對居民飲用水實(shí)行分類(lèi)計量收費和超定額累進(jìn)加價(jià)的階梯水價(jià)制度逐漸獲得認可。階梯定價(jià)，在同屬資源類(lèi)產(chǎn)品的居民用電領(lǐng)域已經(jīng)得以實(shí)現，并取得了不錯的政策效果。2012年7月1日，階梯電價(jià)制度在全國范圍內實(shí)施，不僅獲得了更高的能源利用效率，也促進(jìn)了民眾節約意識的養成。
毋庸置疑，體現“多使用、多付費”原則的階梯定價(jià)制度確實(shí)能夠體現資源趨緊的客觀(guān)狀態(tài)。但在居民用水領(lǐng)域，想要獲得與階梯電價(jià)政策在全國范圍實(shí)施所取得的成效，卻又存在客觀(guān)制約。
事實(shí)上，水價(jià)和電價(jià)、油價(jià)不同，后兩者由國家發(fā)改委統一調控，而水價(jià)則由地方政府自行決定，且與各地水資源條件稟賦差異和經(jīng)濟發(fā)展狀況不同關(guān)系密切，因此，各地在每一輪水價(jià)調整上難免出現步伐不一致的情況。
但在記者看來(lái)，在允許定價(jià)標準存在高低差異的同時(shí)，階梯定價(jià)制度完全可以在全國范圍推開(kāi)，以期達到提高水資源利用效率和促成節約意識養成的目的。與此同時(shí)，近來(lái)危及居民飲用水安全事件的頻發(fā)，更加值得重視。對于民眾而言，相較于對水價(jià)上調的關(guān)注，水質(zhì)的好壞更顯重要。
實(shí)際上，對水質(zhì)的重視也客觀(guān)加劇了水價(jià)上漲的壓力。分析驅動(dòng)本輪水價(jià)上漲的動(dòng)力，不難發(fā)現，除不斷上漲的飲用水生產(chǎn)成本、人力、電力、通脹等壓力驅動(dòng)外，政策層面的驅動(dòng)因素不可忽視。
從2012年7月起，新版《生活飲用水衛生標準》（下稱(chēng) “新版 《標準》”）正式啟用，明確飲用水檢測指標從舊版標準的35項提升至106項?？梢?jiàn)，新版《標準》直接通過(guò)擴充飲用水檢測指標嚴格了飲用水安全標準，而促成指標增加的直接原因，正是水質(zhì)的變差和污染種類(lèi)的日益復雜。
在我國工業(yè)化加速推進(jìn)的過(guò)程中，水體污染問(wèn)題作為工業(yè)化的客觀(guān)衍生一直長(cháng)期存在，工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的水體所含微生物、重金屬、有機物的種類(lèi)、數量都在不斷上升，但相關(guān)匹配檢測標準卻遲遲難以出臺。
實(shí)際上，新版《標準》早于2007年便得以確認實(shí)施，但其中部分指標的實(shí)施項目和日期均由地方省級政府根據當地情況確定。為此，國家曾表示全部指標最遲于2012年7月1日實(shí)施。這顯然為新《標準》的落地留下了緩和空間。
究其原因，除地方不熱衷提升檢測手段和水平，或因檢測成本高、技術(shù)有限難以實(shí)施外，我國相關(guān)水質(zhì)檢測數據公示制度的缺位也客觀(guān)造成了這一結果。清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授、中國土木工程學(xué)會(huì )給水排水分會(huì )給水委員會(huì )副主任王占生曾對媒體算了一筆賬：“按照新標準，一個(gè)水樣做完106項指標的檢測成本在2萬(wàn)塊錢(qián)。 ”
照此推算，落實(shí)國家為保障新版《標準》有效實(shí)施，須開(kāi)展水質(zhì)經(jīng)常性檢測的要求，“一個(gè)水樣2萬(wàn)塊錢(qián)”的檢測成本，顯然讓長(cháng)期面臨虧損，且要為滿(mǎn)足新版《標準》要求，徒增自來(lái)水生產(chǎn)成本的公共供水企業(yè)難以承受。
國家發(fā)改委統計顯示，截至2011年年底，全國公共供水企業(yè)虧損面為 31％，資產(chǎn)負債率高于50％，整個(gè)供水行業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)不好，很多水廠(chǎng)難以承受檢測設備和管網(wǎng)改造費用的大筆開(kāi)支。
此外，我國目前也難以保障106項檢測指標的監測能力。在住建部的城市供水水質(zhì)監測系統中，全國40多個(gè)地方水質(zhì)監測中心只有20多個(gè)具備106項指標的檢測能力。對于地方而言，更是無(wú)法適應新版《標準》的檢測要求。
由此可見(jiàn)，為應對新形勢下對居民飲用水生產(chǎn)、使用的新要求，有必要通過(guò)政策實(shí)施明確水價(jià)提升與水質(zhì)提高的同步。記者認為，確保同步實(shí)現，除適時(shí)、科學(xué)、合理地提高居民飲用水價(jià)格外，還應該從以下方面著(zhù)手。
一是在投資方式上引入市場(chǎng)化手段。據估算，確保新版《標準》監測能力，投資需求為15億元。盡管?chē)姨岢?，更多投資仍寄希望于地方政府，即將城市建設維護資金、土地出讓收益等用于城市建設支出的部分優(yōu)先用于供水設施改造和建設。但這仍需具體政策予以明確，且在必要時(shí)引入市場(chǎng)化手段，在公共供水領(lǐng)域吸引社會(huì )資本進(jìn)入，運用市場(chǎng)化手段促進(jìn)終端水價(jià)更趨合理，二是盡快形成監測數據公開(kāi)制度并配套政績(jì)考核。國家應督促各地衛生部門(mén)定期公開(kāi)每個(gè)城市、每個(gè)水廠(chǎng)的水質(zhì)檢測結果。對于未按要求執行的相關(guān)部門(mén)和地方責任人，必須與政績(jì)考核掛鉤，以提升地方執行的積極性。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號