近期，國家有關(guān)部門(mén)已將《環(huán)境保護稅法(送審稿)》向鋼鐵、電力等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )征求意見(jiàn)，呼之欲出的環(huán)保稅似乎有望開(kāi)征。與排污費相比，二者誰(shuí)利誰(shuí)弊，環(huán)保稅又能帶來(lái)哪些變化？對此，昆明市環(huán)保局相關(guān)負責人逐一揭開(kāi)了其神秘“面紗”。
如何保證收費透明？
環(huán)保局不經(jīng)手排污費直接從銀行進(jìn)入國庫排污費，是環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶(hù)都要按規定繳納的一種費用，包含排放污水、廢氣、固體廢物及危險廢物、噪聲超標4大類(lèi)。 那么，昆明市如何確保排污費的使用去向和透明度？
昆明市環(huán)保局環(huán)境監察支隊負責排污費的征收工作。自上個(gè)世紀90年代以來(lái)，昆明市轄區的14個(gè)縣(市)區、3個(gè)開(kāi)發(fā)(度假)區相繼建立了專(zhuān)職的環(huán)境監察隊伍，排污收費重點(diǎn)也逐步由重點(diǎn)污染企業(yè)逐步擴大到鄉鎮企業(yè)。2003年，市環(huán)保局將排污費征收的全部權力下放到了基層環(huán)保局，并將排污費征收工作目標責任分解到各個(gè)縣(市)區環(huán)保局。
“排污費的征收每年都會(huì )由審計、財政等部門(mén)進(jìn)行審核，我們監察支隊是財政全額撥款的事業(yè)單位，沒(méi)有自收自支的人員，絕不存在擅自使用或者‘吃’排污費的情況。”市環(huán)境監察支隊相關(guān)負責人稱(chēng)，為減少中間環(huán)節，昆明市按照國家規定的征收程序收費，即在企業(yè)進(jìn)行排污申報后，環(huán)保部門(mén)對排污申報進(jìn)行審核，然后核定排污情況，確定排污者的排污費并予以公告后，再將《排污費繳費通知單》送達排污者，然后由排污者自行到銀行繳費。
“也就是說(shuō)，費用根本不經(jīng)環(huán)保部門(mén)過(guò)手，而是直接從銀行進(jìn)入到國庫。”市環(huán)境監察支隊相關(guān)負責人表示，排污費是專(zhuān)項資金，按照“環(huán)保開(kāi)票、銀行代收、財政統管”的原則進(jìn)行，對逾期不繳納排污費的單位和個(gè)人，除責令其限期繳納外，銀行將收取每天千分之五的滯納金，拒不履行繳納義務(wù)的則依法申請法院強制征收。
排污費用于何處？
全部用于環(huán)境保護和污染防治項目去年，昆明市轄區共征收8120萬(wàn)元的排污費，分別由冶金、化工、制造業(yè)等行業(yè)的企業(yè)繳納，但8120萬(wàn)元并非都由昆明市使用。
市環(huán)保局介紹，每年征收的排污費要按10%、20%、30、40%的比例上繳中央、省級、市級、縣級各級國庫。最終，行政支出也是由財政統一預算。“去年，昆明市從排污費中安排了1800余萬(wàn)元用在了全市44個(gè)污染治理項目上，包括重點(diǎn)污染源的污染減排、重金屬污染防治、生態(tài)保護示范項目、生態(tài)示范區建設、牛欄江及滇池流域水環(huán)境污染治理等。”排污費的征收是執行“收支兩條線(xiàn)”，昆明市環(huán)境監察支隊負責“收”，市環(huán)保局污控處則負責“用”，這樣也是為了保證排污收費工作的合法、規范。
按照規定，排污費如有結余，將全額結轉到下年使用，但這樣的情況在昆明卻很鮮見(jiàn)。“排污費到市級這一環(huán)節，多數只有1000多萬(wàn)元，但環(huán)保和污染防治項目較多，有的項目需要投入的資金也多。如果1000多萬(wàn)元分攤到四五十個(gè)項目上，一個(gè)項目不過(guò)才二三十萬(wàn)元。對于像滇池治理這樣的大工程來(lái)說(shuō)遠遠不夠。”市環(huán)保局污控處工作人員介紹，相比治理環(huán)境污染需要的費用，每年征收的排污費只是極小的一部分。
查詢(xún)資料發(fā)現，2011-2012年，滇池治理共完成投資137億元，這與一年8120萬(wàn)元的排污費相比，后者簡(jiǎn)直就是杯水車(chē)薪。
“所以，排污費存在征收標準相對過(guò)低、征收成本高等現象。部分企業(yè)寧愿繳納排污費，也不愿進(jìn)行深度的污染防治。”市環(huán)境監察支隊相關(guān)負責人介紹，如果企業(yè)一年的排污費是幾十萬(wàn)元，而購進(jìn)一套環(huán)保污染防治設備可能要花費上百萬(wàn)元，這樣一來(lái)，部分企業(yè)做到達標排放后，也就不愿再進(jìn)行深度治理。
環(huán)保稅與排污費有何不同？
“費改稅”可使征收更具權威性和強制性實(shí)際上，一個(gè)企業(yè)造成污染，它所繳納的排污費，遠遠不夠環(huán)境治理、恢復生態(tài)的費用。發(fā)達國家“先污染、后治理”的教訓極其深刻，其核心就在于“先污染”的損失巨大，“后治理”不僅花費巨大，而且需要幾代人的努力。
為此，早在幾年前關(guān)于征收環(huán)保稅的議論就不絕于耳。近期，國家有關(guān)部門(mén)已將《環(huán)境保護稅法(送審稿)》送達鋼鐵、電力等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )征求意見(jiàn)，環(huán)保稅似乎有望開(kāi)征。
那么，與現行的排污收費相比，環(huán)保稅真的更好嗎？“征收排污費，在促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人提高環(huán)保意識、更新生產(chǎn)工藝等方面起到了積極作用。而‘費改稅’可使排污征收管理更規范，更具權威性和強制性。”市環(huán)境監察支隊相關(guān)負責人認為，環(huán)保稅將對企業(yè)和個(gè)人造成的環(huán)境污染進(jìn)行“懲罰性”征稅。
市環(huán)保局污控處工作人員認為，總體來(lái)說(shuō)，排污費目前只能是促進(jìn)污染治理，卻不能“滿(mǎn)足”污染治理。他說(shuō)，從網(wǎng)上了解到，作為取代現行排污收費的新稅種，污染物排放稅稅(費)率較現行排污收費有所提高，在排污因子方面則是將排污費對每個(gè)排污口只選擇3項排放因子的征收增加到5項等，較現行的排污費有多項突破。
“但送審稿目前我們也沒(méi)看過(guò)，究竟環(huán)保稅能不能實(shí)行也不得而知。”該工作人員說(shuō)，一旦征收環(huán)保稅，就將具有強制性、無(wú)償性和固定性的特點(diǎn)。
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