3日，環(huán)保部正式啟動(dòng)2013年“中國生態(tài)城鄉行美麗中國行”活動(dòng)，全面摸排各地低碳節能產(chǎn)業(yè)的現狀與問(wèn)題。有環(huán)保專(zhuān)家表示，繼“大氣十條”規劃出臺后，各部委將陸續出臺污水防治行動(dòng)計劃，污水處理將成為下一步的工作重點(diǎn)。其中，山東今年已提前將污水處理納入城鎮化發(fā)展綱要（2012-2020），提出到2015年實(shí)現污水處理廠(chǎng)集中處理率達到92%的目標。
“截至去年底，濟南城區排水管網(wǎng)總長(cháng)達1200公里，污水處理率達93.8%；處理后排入河流的水，水質(zhì)全部達到國家一級標準。”5日，濟南市市政公用事業(yè)局排水管理處秦姓處長(cháng)接受經(jīng)濟導報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前濟南市區內六大污水處理廠(chǎng)接近滿(mǎn)負荷運轉，下一步將逐步擴大污水處理廠(chǎng)的污水處理規模。
值得注意的是，去年住建部網(wǎng)站刊發(fā)的《中國城鎮排水與污水處理狀況公報》顯示，截至“十一五”末的2010年，我國城市平均污水處理率為82.31%。用濟南排水系統業(yè)內人士的話(huà)來(lái)說(shuō)，90%以上的污水處理率放眼全國都是數一數二的。然而，在一連串的數字背后，近年來(lái)以小清河為代表的河道水質(zhì)卻呈下降趨勢。污水處理面臨哪些瓶頸？對此，導報記者進(jìn)行了調查。
污水處理能力與實(shí)際排放量存缺口5日，一場(chǎng)小雨過(guò)后，炎熱天氣重新來(lái)襲。在位于濟南人民商場(chǎng)東側的順河高架橋下，導報記者發(fā)現，淺淺的河道儼然變成了“藏污納垢”的集中營(yíng)，混雜著(zhù)各種生活垃圾的污水不時(shí)散發(fā)著(zhù)陣陣刺鼻氣味。
附近的居民林嘉向導報記者抱怨道，這條河常年臭氣熏天，原因在于河道兩邊有多處未經(jīng)處理的污水偷偷排入該河，加之一些市民隨意將垃圾傾倒在溝中，才讓這條最終匯入小清河的河道淪為此般光景。
無(wú)獨有偶，在位于黃臺板橋附近的柳行河，導報記者注意到，在與小清河交匯處南邊不到1公里的地方，大大小小的排污口多達數十個(gè)。東工商河的水質(zhì)頗受周邊居民詬病，在靠近鳳凰山一段，一些居民將生活垃圾傾倒在岸邊，幾股“來(lái)路不明”的污水也直接流入河中。
據了解，小清河是濟南主城區惟一的泄洪和排污河道，繞城高速以?xún)扔屑s48條支流河道或多或少地有污水注入小清河。濟南市環(huán)保局水環(huán)境管理處處長(cháng)解玉忠對此表示，河道污染與沿線(xiàn)污水處理能力有限有著(zhù)直接聯(lián)系。目前濟南市每天向小清河排入的污水約80萬(wàn)立方米，而小清河沿線(xiàn)污水處理能力只有71.8萬(wàn)立方米，這就意味著(zhù)每天約有8萬(wàn)立方米污水直排小清河。
解玉忠介紹說(shuō)，雖然目前小清河沿岸已建有6座大型污水處理廠(chǎng)，城區主要河道沿線(xiàn)還建有10座1萬(wàn)立方米規模的污水處理站，以及分散在各社區和學(xué)校的近200個(gè)中水處理設施，但是現有每天的污水處理能力與污水實(shí)際排放量之間仍有一定缺口。
隨后導報記者來(lái)到濟南污水處理二廠(chǎng)，只見(jiàn)一套日均處理20萬(wàn)立方米污水的流水線(xiàn)正在有條不紊地消化著(zhù)全市近1/4的污水。光大水務(wù)（濟南）有限公司綜合部副經(jīng)理齊暉一邊帶領(lǐng)導報記者參觀(guān)污水處理過(guò)程一邊證實(shí)了上述說(shuō)法，“目前城區內的四大污水處理廠(chǎng)（隸屬光大水務(wù)）日均處理污水約66萬(wàn)立方米，而僅市區居民每天產(chǎn)生的污水就有72萬(wàn)立方米-73萬(wàn)立方米。即使現在四大處理廠(chǎng)都已滿(mǎn)負荷運行，一廠(chǎng)和三廠(chǎng)甚至超負荷運行，市區污水處理仍面臨著(zhù)一定的缺口壓力。”
此外，由于未經(jīng)改造的城區過(guò)去實(shí)行雨污并行，即雨水和污水管道采用同一管道，隨著(zhù)夏季雨季來(lái)臨，一旦遭遇強降雨，管道難以承載，就會(huì )造成污水冒溢。
污水處理率被拉低談及如何確定濟南污水排放總量時(shí)，濟南排水管理服務(wù)中心排水管理科科長(cháng)邢京軍坦言，污水排放總量并非實(shí)際統計得來(lái)，而是通過(guò)一套公式計算后得出的估算值，即用目前全市日均約100萬(wàn)立方米的用水量（90萬(wàn)立方米自來(lái)水加上約10萬(wàn)立方米自備井水），乘以通過(guò)多年經(jīng)驗值確定的80%-85%不等的污水排放系數得出的數值。
值得注意的是，除濟南外，國內大中城市普遍采用這一統計方法，通過(guò)多年經(jīng)驗值確定下的污水排放系數也適用于各個(gè)城市，各城市只是根據自身經(jīng)濟發(fā)達程度在80%-85%之間選取一個(gè)定量。
“這一系數約有15年以上沒(méi)有變化了，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，實(shí)際產(chǎn)生的污水量肯定要比現在計算的污水量大。”邢京軍表示。由此不難發(fā)現，若污水排放總量這一基數擴大，必然會(huì )拉低當前的污水處理率。
所謂污水處理率，即污水處理量除以污水排放總量換算后的百分比。由于污水處理量由污水處理廠(chǎng)的規模決定，是一個(gè)定值，因而污水處理率在污水處理規模不變的前提下，大小主要由污水排放總量確定。
導報記者還注意到，由于濟南城區多為雨污并行管道，隨著(zhù)雨水通過(guò)管道流入污水處理廠(chǎng)，必然會(huì )增加污水處理量。若扣除雨水量、綠化水滲入量、地下水滲透到城市雨水管網(wǎng)的量，污水處理率或將進(jìn)一步被拉低。
管網(wǎng)改造渴求資金污水處理規模的缺口直接導致污水無(wú)法經(jīng)過(guò)處理而進(jìn)入河道污染水體，要想從根本解決污水問(wèn)題，遠非單純擴容那么簡(jiǎn)單。
“要想從根本上解決污水處理問(wèn)題，讓公眾感覺(jué)身邊的河水變清了，首先要解決的是地下污水管網(wǎng)問(wèn)題，而不是擴容污水處理規模。”一名不愿意透露姓名的排水系統業(yè)內人士直言，污水處理廠(chǎng)達標排放只是解決了收集到的污水對環(huán)境的污染問(wèn)題，倘若單純擴大規模而污水管網(wǎng)的配套滯后，未經(jīng)收集的污水便無(wú)法接入污水處理廠(chǎng)而是直接排入水體，從而導致污染總量無(wú)法得到控制。
采訪(fǎng)中導報記者了解到，污水管網(wǎng)建設是業(yè)內詬病的短板，濟南部分老城區至今仍沿用著(zhù)上世紀70年代的地下管網(wǎng)。由于其設計標準偏低、管徑較窄，已然不能適應當前的排污需求。
據了解，“十一五”規劃末期，全國新建成230座城市污水處理廠(chǎng)，相當于一天半就建成一座，但污水管網(wǎng)的建設目標卻未完成。一些地區掣肘于管網(wǎng)配套建設滯后，新建成的污水處理廠(chǎng)負荷率普遍低于50%，有些甚至因處理量不足而被業(yè)內稱(chēng)做“曬太陽(yáng)的工程”。
對此，2012年國務(wù)院發(fā)布《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，明確“十二五”規劃的污水管網(wǎng)中，約1/3為補充已建污水處理設施的管網(wǎng)?！兑巹潯吠顿Y的近4300億元中，一半以上用于完善和新建管網(wǎng)。
“雖然國家對此有一定的財政補貼資金，但地下管網(wǎng)建設是一項系統工程，尤其是從去年開(kāi)始推廣的雨污分流改造工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，前期需要投入大量建設成本。”邢京軍坦言，除新建城區較容易推行外，部分老城區的雨污分流工程往往因缺乏管位而涉及到拆遷，因而不僅在成本上需要大量投入，如何協(xié)調當地群眾支持工作也是另一大難題。
上述不愿意透露姓名的排水系統業(yè)內人士透露，管網(wǎng)建設資金要求高，往往是建設污水處理廠(chǎng)的3-5倍，僅濟南老城區管網(wǎng)改造就需要投入50億元。受財力條件制約，濟南每年用于排水管網(wǎng)維護經(jīng)費約為2000萬(wàn)元。由于低于定額測算標準，造成城市排水設施養護難以按標準進(jìn)行。盡管濟南已于去年全面展開(kāi)雨污分流改造工程，但由于城市排水基礎設施歷史欠賬，短期內難以徹底完成改造。
除此之外，不同于污水處理廠(chǎng)尚有盈利空間，管網(wǎng)改造由于拆遷成本難以預估、工程工期長(cháng)、資金回報率低等，很難吸引外來(lái)資金。
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