水既是生命之源，又是農業(yè)之本。但近幾年來(lái)，農村水環(huán)境狀況存在惡化趨勢。農村面源污染問(wèn)題遲遲未能有效解決，突發(fā)污染事故時(shí)有發(fā)生。改善農村水環(huán)境，對于提高農民健康水平、改善農民生活品質(zhì)至關(guān)重要。本期特刊登有關(guān)文章，以饗讀者。
水污染以及水資源短缺已成為世界各國可持續發(fā)展過(guò)程中不可回避的話(huà)題。同時(shí)，隨著(zhù)發(fā)展中國家城鎮化進(jìn)程的持續加快，發(fā)展中國家的水環(huán)境問(wèn)題特別是農村地區的水污染問(wèn)題日益凸顯。了解中國農村水環(huán)境現狀，抓住農村水環(huán)境治理關(guān)鍵刻不容緩。
改善農村水環(huán)境意義深遠
■閱讀提示農村地區已經(jīng)成為中國水環(huán)境污染的重災區，中國廣大農村的水環(huán)境問(wèn)題，不僅是一個(gè)迫切需要關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題，更是一個(gè)事關(guān)基層民眾健康和社會(huì )穩定的民生問(wèn)題。
農村水環(huán)境系統既是農村大地的脈管，對雨、洪、旱、澇起著(zhù)調節作用，又是農業(yè)生產(chǎn)的生命之源。保護好農村水環(huán)境是保障農村區域社會(huì )經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的自然基礎，而農村經(jīng)濟的發(fā)展、農民收入的增長(cháng)、農業(yè)投入和科技水平的提高，又能給農村水環(huán)境的保護提供必要的物質(zhì)和技術(shù)支撐。因此，如何實(shí)現廣大農村地區的水環(huán)境可持續管理，最大限度地實(shí)現水資源的優(yōu)化配置，成為影響發(fā)展中國家區域可持續發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。
中國不僅是快速城鎮化的發(fā)展中國家代表，更是一個(gè)農業(yè)大國，實(shí)現農村地區環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展更應是中國夢(mèng)的重要組成內容。我國農村區域廣、農業(yè)人口多、農業(yè)水資源占用比例大，污染問(wèn)題嚴重，這一切不僅嚴重影響農村區域的經(jīng)濟發(fā)展和水環(huán)境改善，影響數億農村人口的生活和健康，并且也嚴重制約了城市區域以及其他社會(huì )經(jīng)濟部門(mén)的發(fā)展。因此，有關(guān)農村區域水環(huán)境的研究必須得到足夠的重視。根據我國農村水環(huán)境污染防治工作的提案調查(2006)，中國88％的患病人群和33％的死亡人群均與生活用水不潔直接相關(guān)；2010年環(huán)境保護部第一次全國污染源普查顯示，農業(yè)源主要污染物如COD、總氮和總磷分別占總排放的43％、57％和67％，農村地區已經(jīng)成為中國水環(huán)境污染的重災區。因此，中國廣大農村的水環(huán)境問(wèn)題，不僅是一個(gè)迫切需要關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題，更是一個(gè)事關(guān)基層民眾健康和社會(huì )穩定的民生問(wèn)題。
農村水環(huán)境建設的主要問(wèn)題
■閱讀提示中國農村水環(huán)境建設面臨的問(wèn)題較為復雜，存在點(diǎn)面源復合污染日趨嚴重、污染防治與管理技術(shù)缺乏、農民環(huán)境意識淡薄等問(wèn)題。
由于歷史累積及潛在擴散效應，在快速城鎮化進(jìn)程中，中國農村水環(huán)境建設面臨的問(wèn)題較為復雜。點(diǎn)面源復合污染日趨嚴重、污染防治與管理技術(shù)缺乏、農民環(huán)境意識淡薄等，在我國鄉鎮企業(yè)蓬勃發(fā)展、規?；B殖密集、受城市活動(dòng)影響劇烈的新農村地區顯得尤其典型和突出，已經(jīng)成為影響和制約國家生態(tài)安全和社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展的核心因素。
農業(yè)生產(chǎn)中的種植業(yè)和畜禽養殖業(yè)是造成農業(yè)面源污染的主要原因?；屎娃r藥是首要污染源。我國化肥年施用量(折純量)達4700多萬(wàn)噸，但利用效率卻較發(fā)達國家低10％以上；而農藥利用率僅在30％左右，大部分流失在土壤、水體和空氣中，在灌溉和降水的作用下進(jìn)一步污染地下水。近年來(lái)，我國畜牧業(yè)發(fā)展迅速，特別是城鄉結合帶建起大批畜牧養殖場(chǎng)，而絕大多數養殖場(chǎng)采用粗放式圈養，沒(méi)有排水設施，更沒(méi)有污水處理設施，糞便及尿液隨意排放，加重了農村地區水環(huán)境污染，并對區域水生態(tài)系統產(chǎn)生長(cháng)久破壞性影響。
村莊分散的地理分布特征造成污水分散，難以收集。目前農村人畜糞便、廚房污水、家庭清潔、生活垃圾堆放滲濾而產(chǎn)生的污水難以收集，并缺少相應的分散式或者小規模處理設備。由于沒(méi)有配套的設備所致排泄污水肆意排放導致污染擴大，在東南部沿海地區以及北方養殖業(yè)集中區最為典型代表。農村地表水污染存在已久，集中于河湖地區，以點(diǎn)狀污染為主，并伴有向面狀污染擴散的趨勢。20世紀90年代初地表水水質(zhì)惡化僅表現在南方地區的滇池和太湖，如今已發(fā)展至遼河、海河、灤河、淮河和黃河流域。
鄉鎮企業(yè)污染較為普遍。隨著(zhù)農村經(jīng)濟的快速發(fā)展和小城鎮建設步伐的加快，鄉鎮工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過(guò)50％，鄉鎮企業(yè)污染呈現非點(diǎn)源污染特征。工農業(yè)生產(chǎn)污染和生活污染是地下水污染主要來(lái)源，氮磷鉀、有機質(zhì)、病原體、氟化物、重金屬和高含鹽量是導致地下水水質(zhì)惡化主要物質(zhì)。因此，我國農村地區點(diǎn)面源復合污染日趨加劇，致使水污染治理更趨復雜，成為水環(huán)境危機進(jìn)一步加劇的潛在因素。
供水基礎設施建設滯后及相應的管理能力欠缺。水源地環(huán)境污染存在管理盲點(diǎn)，水質(zhì)存在安全隱患。受城郊區工業(yè)廢水、農業(yè)非點(diǎn)源污染等影響，地表水、地下水污染較為嚴重，農村地區居民飲用水存在較高的生態(tài)風(fēng)險，并可能對人體身心健康、種植業(yè)和畜禽養殖業(yè)等造成危害。隨著(zhù)工業(yè)廢水排放、城市農村生活污水排放和農藥化肥施用量大幅增加，許多污染物含量已經(jīng)超出水體最大納污能力。
農村地區集中供水人口所占比例小。目前，農村90％屬于單村供水工程(2010年)，絕大多數小規模的單村供水工程相對缺少水質(zhì)凈化處理措施，而沿用傳統的自建、自管、自用分散的取水方式又普遍缺少水質(zhì)檢驗措施。實(shí)行集中供水的農村地區，其供水設施未進(jìn)行有效凈化，同時(shí)其水源地周邊會(huì )受到廁所、垃圾、污水等影響，致使其水質(zhì)遠低于國家飲用水相關(guān)標準；而實(shí)行分散供水的農村地區，其水源間接觸不同污染源的機會(huì )較多，導致微生物污染、工業(yè)污染、非點(diǎn)源污染等成為居民飲用水安全的潛在威脅。雖然《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》等對完善農村供水實(shí)質(zhì)衛生檢測和監測體系提出了明確要求，但是高效的農村飲水安全工程建設仍然相對滯后。特別是在進(jìn)一步快速城鎮化所引發(fā)的撤村設鎮等背景下，如何確保各項水環(huán)境建設與保護工程提前適應新型城鎮化需求，仍然是一個(gè)復雜而緊迫的任務(wù)。
農戶(hù)參與防治和治理的力度薄弱。公眾是環(huán)境商品的需求者，既是環(huán)境保護工作的服務(wù)對象和最終評判者，也是環(huán)境保護工作的主體之一，是政府實(shí)施全方位環(huán)境管理的得力助手和監督者。但我國農民環(huán)境危機和環(huán)境保護意識淡薄，由于受經(jīng)濟發(fā)展和教育水平等因素影響，很多農民對環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認識不清，比較看重有形的經(jīng)濟利益，而常常忽略潛在的環(huán)境危害。在水環(huán)境管理法律法規方面，農村環(huán)境保護法律、法規不健全，農村環(huán)境保護監管力量薄弱?，F行的環(huán)境管理法律法規和制度，大部分都是針對工業(yè)和城市制定的，難以適應農村環(huán)境管理的需要。目前，城市落后產(chǎn)能或重污染與高污染排放企業(yè)有從城市向農村轉移的趨勢，這將進(jìn)一步加劇農村地區環(huán)境特別是水環(huán)境污染。因此，制定針對農村地區的水環(huán)境管理政策體系迫在眉睫。
改善農村水環(huán)境的對策建議
■閱讀提示
針對我國農村地區空間差異性顯著(zhù)、地質(zhì)情況復雜等特點(diǎn)，應結合當地水環(huán)境問(wèn)題的形成機理，從根本上著(zhù)手，運用適合的政策支撐及技術(shù)手段解決我國農村水環(huán)境問(wèn)題。
針對我國農村地區空間差異性顯著(zhù)、地質(zhì)情況復雜等特點(diǎn)，應結合當地水環(huán)境問(wèn)題的形成機理，從根本上著(zhù)手，運用適合的政策支撐及技術(shù)手段解決我國農村水環(huán)境問(wèn)題。為適應地區環(huán)境經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，必須針對當地水環(huán)境形成機制和具體問(wèn)題，提出系統化的水環(huán)境管理手段。
第一，系統規劃。農村面源污染的特性決定了要從根本上改觀(guān)農村面源污染現狀，必須從區域尺度出發(fā)，實(shí)行多源頭、全過(guò)程、全方位的系統控制。目前，僅從水環(huán)境有關(guān)的建設資金來(lái)源渠道看，涉及到農業(yè)、國土、環(huán)保、財政等眾多部門(mén)，農村水環(huán)境建設缺乏統一規劃，投資分散，難以形成合力。需要將農村水設施建設管理與農村環(huán)境整治、農業(yè)水利建設、新市鎮總體規劃、農業(yè)生產(chǎn)資料高效利用等有機結合起來(lái)，加速對區域農村飲用水安全和生態(tài)環(huán)境的統一治理與管理，通過(guò)建立有效監測系統等措施，充分稀釋農村地區水環(huán)境設施工程建設與維護成本，提高人才技術(shù)支撐能力。進(jìn)一步通過(guò)推動(dòng)國內外軟硬技術(shù)的研發(fā)與引進(jìn)消化工作，注重開(kāi)展對農村地區水環(huán)境工程基礎設施及其信息數據的獲取、統計、分析、評價(jià)工作，并以水的生態(tài)功能、景觀(guān)功能、經(jīng)濟功能等多重功能綜合重構優(yōu)化為主線(xiàn)，以工程、技術(shù)、生態(tài)、法律、經(jīng)濟等手段的綜合運用為途徑，以水環(huán)境質(zhì)量的全面改善為基本目標，結合農村地區及其城鎮化進(jìn)程中的土地利用格局和點(diǎn)面源復合污染加劇背景，推動(dòng)農村水環(huán)境建設由河道疏浚治理為主向區域人文—自然系統重建優(yōu)化為主的歷史性轉變，逐步開(kāi)展面向農村地區的水環(huán)境建設空間規劃技術(shù)系統應用與示范。
第二，推動(dòng)示范。針對農村不同地區的實(shí)際情況，根據地形、周?chē)w情況、污水種類(lèi)、污染情況等確定污水設施，通過(guò)采用活性污泥法、慢速土地處理系統、快速滲濾處理系統、地下滲濾處理系統等多種污水處理手段與技術(shù)，因地制宜開(kāi)展集中式或分散式生活污水處理，為家庭、社區與養殖污水提供高效的、自然的污水處理方案；通過(guò)強調從源頭將各種污水、廢物按不同的成分與去向分門(mén)別類(lèi)地收集處理與循環(huán)利用，探索建立周期短、投資省、運行成本低、維護簡(jiǎn)單的農村污水分散處理的技術(shù)體系。針對農村畜禽養殖廢水，注意實(shí)現處理過(guò)程營(yíng)養物質(zhì)的轉移與資源化回收，建立具有良好的實(shí)用性、可操作性和推廣性的廢水無(wú)害化資源化利用技術(shù)措施與應用模式，共同促進(jìn)畜禽養殖環(huán)境和經(jīng)濟的可持續協(xié)調發(fā)展。圍繞典型鄉鎮及農村居住點(diǎn)，開(kāi)展零排放污水處理綜合示范等工程，探索建立有關(guān)技術(shù)標準、建設流程與基本經(jīng)驗，形成服務(wù)于社會(huì )主義新農村建設與快速城鎮化的若干操作指南。
第三，創(chuàng )新管理。充分運用現代信息計算與空間分析技術(shù)，建立水源地污染源數據庫，明確特征污染物—水環(huán)境質(zhì)量影響關(guān)聯(lián)，建立水環(huán)境質(zhì)量監測系統和預警平臺；以廢水零排放為目標，構建基于空間技術(shù)的農村水環(huán)境技術(shù)的信息平臺，精準量化區域的水資源總量、水源地分布、用水量、污水排放量。建立水物質(zhì)流分析系統，結合社會(huì )經(jīng)濟模型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展量化模型和居民生活模擬模型，分析水資源的利用潛力和限制。以打造數字化的水環(huán)境技術(shù)平臺為目標，建設水流信息可視化的智能互操作計算系統；通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現對各項水環(huán)境技術(shù)的在線(xiàn)管理和在線(xiàn)分析決策平臺。制定水環(huán)境關(guān)鍵技術(shù)遴選方法，科學(xué)選擇最適宜當地的廢水循環(huán)利用和清潔水多級利用的技術(shù)手段。加深公眾參與程度。通過(guò)圓桌會(huì )議由居民、政策制定者、科學(xué)人員、潛在投資商和企業(yè)主等所組成的利益各方共同達成水環(huán)境問(wèn)題最佳解決方案，并提升政府、居民等利益相關(guān)者環(huán)境意識。政府針對本地水環(huán)境問(wèn)題制定相應政策規劃，同時(shí)對本地企業(yè)家和潛在投資商進(jìn)行水環(huán)境潛在風(fēng)險與環(huán)境投資收益對比評估。加強水環(huán)境監測，定期發(fā)布水環(huán)境全信息監測報告，供公眾、潛在投資商和政府決策人員參考。
作者單位:薛冰、孫鐵珩、任婉俠、于曉曼，中國科學(xué)院沈陽(yáng)應用生態(tài)研究所；穆治霖，全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )
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