當前，農民的“水缸子”，連同“菜籃子”、“米袋子”，已成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。
“十一五”以來(lái)，陜西省農村自來(lái)水入戶(hù)率由34.4%提高到78%，并計劃到2015年，飲水工程實(shí)現農村全覆蓋。因此，實(shí)現農村飲水安全，似乎近在眼前，路途并不遙遠。然而，隨著(zhù)自來(lái)水通村入戶(hù)的加快，不少地方出現“重建輕管”現象，導致工程效益不能正常持續發(fā)揮，群眾生活生產(chǎn)用水很不穩定，甚至面臨再次出現吃水困難。由此來(lái)看，農村要達到飲水安全，還任重而道遠。
“三分建、七分管。如何管好用好工程，使其長(cháng)久發(fā)揮效益，已成為一項現實(shí)而緊迫的任務(wù)。”6月25日，省水利廳供水處處長(cháng)馬景國說(shuō)，要變先建后管，為“建管并重”，將管理關(guān)口前移到項目設計審批、竣工驗收中，從而解決沒(méi)人管、沒(méi)錢(qián)管、沒(méi)法管的難題。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，新上項目，要將建后管理與計劃審批掛鉤，除具備立項上馬的各項條件，還要將管理機構、人員經(jīng)費、水價(jià)核定、維修基金制度等作為一個(gè)必要條件，由當地政府出具書(shū)面承諾，否則不予批復；工程驗收時(shí)，涉及工程建后運行的管理、質(zhì)量監督、審計、水質(zhì)評定等報告，以及群眾受益證明等缺一不可，否則不予驗收。換言之，就是把工程建在那些有決心、有辦法用好管好的地方。
一個(gè)機構統到底，解決“沒(méi)人管”
一根針穿起千條線(xiàn)，機構就是那根針。據悉，各縣（區）水利部門(mén)紛紛成立了專(zhuān)管機構，落實(shí)3-5名人員編制，實(shí)行財政全額撥款，專(zhuān)職負責供水工程建后管理、籌集維修基金、培訓等，既明確了責、權、利，又充分調動(dòng)了各方的積極性。
2012年4月，漢濱區在全市率先成立區安全供水工程管理總站，編制11人，副科級建制，經(jīng)費實(shí)行財政全額預算?？傉鞠略O恒口、大河、五里、張灘、流水、茨溝、關(guān)廟、吉河等8個(gè)供水管理分站和1個(gè)水質(zhì)監測中心，新增60名農村供水工程管理人員編制，為全額撥款股級事業(yè)單位。分別承擔各自轄區村鎮供水的建設與運行管理，形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的“管理鏈”。
分站共負責千人以上聯(lián)村（或社區）水廠(chǎng)13處，千人以下單村工程662處。職責為供水設施和水處理設備的日常維護、水費收取等工作。同步建立供水工程維修基金制度，按照財政補貼，水費配比的方式，保證正常維修費用，確保工程良好的運行。
通過(guò)“設片管理”，漢濱區實(shí)現了安全飲水工程的專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化管理。目前，全區已建成的供水工程，全部落實(shí)了管理責任。工程運行良好，特別是農村聯(lián)村集中式供水工程和重點(diǎn)集鎮，率先實(shí)現了“農村供水城市化”。
目前，陜西省已落實(shí)農村飲水工程專(zhuān)管人員1798人，成立縣級專(zhuān)管機構55個(gè)，成立各類(lèi)供水運行管理單位2萬(wàn)多個(gè)，組建農民用水協(xié)會(huì )3998個(gè)。咸陽(yáng)、榆林兩市還把成立縣級專(zhuān)管機構納入年度目標任務(wù)考核，均成立了副縣級的城鄉供水管理辦公室。渭南、商洛、延安等市已組織人大、政協(xié)進(jìn)行專(zhuān)題調研，積極推動(dòng)工程專(zhuān)管機構建立。
一個(gè)辦法管到底，解決“沒(méi)法管”
有機制、沒(méi)辦法，管理就可能變成一陣風(fēng)、走過(guò)場(chǎng)、養閑人。建章立制，可以提早為農村飲水工程建后運行管理立下“規矩”。
2008年，省人大頒布實(shí)施了《陜西省城鄉供水用水條例》，以地方法規的形式，明確規范了供水用水行為；2012年，省水利廳下發(fā)《陜西省村鎮供水工程運行管理辦法》，對產(chǎn)權歸屬、管理模式、專(zhuān)管機構、維修基金、協(xié)會(huì )組織和供水運行、水源保護、水質(zhì)保障、水價(jià)核定、水費計收等進(jìn)行了具體規范。
彬縣位于黃土溝壑區，是缺水比較嚴重的渭北旱作農業(yè)縣。前些年，該縣農村供水是一村一塔制，村自為用，水不外流。這樣供水用水豐歉不均，一些村供大于求，一些村卻供不應求；而且供水管理人員多，制水成本高。該縣創(chuàng )新實(shí)踐，于今年出臺了《彬縣農村供水管理辦法》，且具有很強的操作性，產(chǎn)生了良好效果。
辦法規定，由供水管理總站從規劃、設計、建設到統一調配水源、統一收費標準、統一實(shí)施維修?？h供水管理總站建立農村供水用戶(hù)檔案；鄉鎮供水管理站建立水廠(chǎng)臺賬、用戶(hù)臺賬；各水廠(chǎng)建立用戶(hù)交費卡、抄表人員通知卡、用戶(hù)明白卡，各司其職、責權明確。
辦法出臺后，打破了原來(lái)的供水格局，實(shí)現了跨鄉鎮、村統一調配水源。如，新民鎮赤白、屯莊等6個(gè)村，新打430米深水井6眼，每眼可日供水200多立方米，還在底店鎮底店村萊家溝修建蓄水大壩，日供水800多立方米，徹底解決了相關(guān)鄉村群眾吃水難問(wèn)題。全縣不僅實(shí)現村與村聯(lián)網(wǎng)供水，而且實(shí)現了跨鎮區聯(lián)網(wǎng)供水。有效地解決豐歉不均的問(wèn)題。
目前，全省過(guò)半縣區已出臺農村飲水工程運行管理辦法。
一個(gè)制度用到底，解決“沒(méi)錢(qián)管”
所謂制度即維修基金提取和使用制度，有了基金、有了錢(qián)，飲水工程才能有效維護，從而發(fā)揮作用。
目前，陜西省維修基金提取大致有以下幾種形式：由縣財政進(jìn)行定額補貼，即按每個(gè)農村人口每年由縣財政補助1-3元，市級財政補助2元；以供水量為基數，從每方水費中提取0.2-0.5元，縣財政再按提取的總數予以等額補助；逐年積累、專(zhuān)戶(hù)儲存、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。
眼下，全省已有9地市的35個(gè)縣（區）籌集維修養護基金1500多萬(wàn)元。
戶(hù)縣按照“建得成，管得好，用得起，長(cháng)受益”的要求，去年明確提出，供水工程維修基金，采取水費提取與政府補貼相結合的方式，專(zhuān)款專(zhuān)用，結余資金滾動(dòng)使用。政府補貼為農村人口每人每年1元錢(qián)，納入縣財政預算，由縣水務(wù)局設專(zhuān)戶(hù)管理；水費提取比例為5﹪，由供水單位設立專(zhuān)戶(hù)存儲，有效保障了農村供水工程的正常運行和效益發(fā)揮。今年4月份，戶(hù)縣秦渡水廠(chǎng)突發(fā)事故，變頻加壓設備受雷電燒毀，縣水務(wù)局及時(shí)啟動(dòng)維修基金，經(jīng)過(guò)36個(gè)小時(shí)搶修，保證了5萬(wàn)余人的正常供水。
截至目前，戶(hù)縣維修基金已累計提取53萬(wàn)元，其中政府補貼48萬(wàn)元，水費中提取5萬(wàn)元，解決了84處工程運行使用過(guò)程中設備老化更新、工程運行故障、水毀修復等方面的維修養護問(wèn)題。
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