“合格”的污水
不久前，河北滄縣“紅豆局長(cháng)”在回應地下水變紅質(zhì)疑時(shí)，稱(chēng)“紅色的水不等于不達標的水”。雖然這個(gè)最終被免職的環(huán)保局長(cháng)說(shuō)法很雷人，但看似荒謬的言論背后卻有一個(gè)尷尬的現實(shí)：盡管近年來(lái)各級政府投入了巨大財力進(jìn)行水環(huán)境治理，卻因為我國水污染物排放標準中一些主要污染物的排放限值，遠比地表水環(huán)境質(zhì)量標準寬松，導致“合格”排放污水，水體水質(zhì)不斷惡化。
尷尬現實(shí)：“水質(zhì)改善”民眾卻不買(mǎi)賬
記者在多地采訪(fǎng)了解到，雖然經(jīng)過(guò)處理的污水達標排放，但生活在排污河流周邊的民眾卻感到污染嚴重。
河北邢臺市邊村，位于石家莊市“排污溝”——洨河的邊上。在這里，記者看到河水顏色較深，有刺鼻異味，不少地方還泛著(zhù)白色的泡沫。從田里勞作回來(lái)的村民卜憲存，指著(zhù)遠處的麥田說(shuō)，去年秋天種了5畝玉米，就在玉米秀穗的時(shí)候，用洨河水澆了一次，結果玉米只長(cháng)到膝蓋高，棒芯都變黑了，沒(méi)結一粒米。
記者沿著(zhù)洨河來(lái)到石家莊市趙縣屈西章村，村民趙京新半開(kāi)玩笑地對記者說(shuō)，洨河的水太臟，澆了可以“省化肥”。但他接著(zhù)告訴記者，最近村民已不敢用河水澆地，都換成了機井灌溉，因為鄰村有澆死莊稼的。
但是，記者此前從石家莊市環(huán)保局獲悉，當地排入洨河的水都是經(jīng)過(guò)污水處理廠(chǎng)處理的達標水，而從近年來(lái)的監測數據看，洨河水質(zhì)總體呈現不斷改善的趨勢。
為何民眾感受與環(huán)保部門(mén)的說(shuō)法反差如此之大？業(yè)內人士認為，這一方面說(shuō)明可能還存在偷排超標污水的行為，另一方面則是因為現行水污染物排放標準太低，處理過(guò)的污水雖達標，但仍然會(huì )造成污染。
專(zhuān)家和業(yè)內人士普遍認為，滯后的標準是造成環(huán)保部門(mén)宣稱(chēng)水質(zhì)達標，而民眾卻感到污染仍在加劇的重要原因。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)馬中告訴記者，現實(shí)情況是排污單位花很少的錢(qián)，就能把污水處理成達標水排放到地表，處理之后排出去的水污染物濃度要比地表水濃度高。換句話(huà)說(shuō)，達標排放的水其實(shí)依然是污水。
標準太低，“合格”水污染環(huán)境
目前我國水污染物排放標準，既有綜合污染物排放標準，也有部分特殊行業(yè)的行業(yè)標準，這些標準規定的主要污染物排放限值，很多已不能與環(huán)境需求相對接。
記者在河北、山東、北京等地采訪(fǎng)了解到，部分企業(yè)排污依據本行業(yè)的排放標準，沒(méi)有行業(yè)標準的企業(yè)排污執行污水綜合排放標準。在行業(yè)標準中，以《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標準》為例，主要水污染物COD(化學(xué)需氧量)的排放限值為100毫克/升，這意味著(zhù)就這一指標來(lái)說(shuō)，只要企業(yè)處理到100毫克/升，就可以直接排入環(huán)境。
民眾對水環(huán)境感受最深的是周邊水體，這類(lèi)水體主要是地表水。評價(jià)地表水質(zhì)量好壞，依據的主要是《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》。這一標準將地表水劃分成I類(lèi)至V類(lèi)。在這一標準的基本項目標準值中，規定COD大于40毫克/升即為劣V類(lèi)水。這就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題：一些企業(yè)達標排放的水，會(huì )對地表水體造成污染。
不僅是排污企業(yè)，城鎮污水處理廠(chǎng)處理排放的水，標準也低于地表水標準。北京碧水源科技股份有限公司總經(jīng)理戴日成說(shuō)，現行污水處理廠(chǎng)一級A標準中，COD允許排放濃度最高為50毫克/升，而《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中，IV類(lèi)水COD標準限值為30毫克/升，“如果按照這樣的標準排放，本身干凈的河流和湖泊也會(huì )向V類(lèi)或劣V類(lèi)水體轉變” 。
馬中認為，我國污水排放標準太低，污水處理廠(chǎng)排放標準中的COD一級A標準是地表I類(lèi)水標準的3倍多，工業(yè)排放標準更是地表I類(lèi)水的幾十倍甚至上百倍。2008年以來(lái)，我國提高了部分工業(yè)行業(yè)的污染物排放標準，但仍遠遠低于地表水標準。
排污標準亟待與環(huán)境需求無(wú)縫對接
山東省環(huán)保廳廳長(cháng)張波表示，不同行業(yè)的排放標準并存，導致在區域管理中，難以有效約束排污總量，從而導致雖然所有排污單位都達標，但水體質(zhì)量與地表水功能區劃的要求仍然相去甚遠。
對此，專(zhuān)家表示，要真正讓受到污染的水體水質(zhì)好轉，必須改變過(guò)去的環(huán)保觀(guān)念，科學(xué)實(shí)施積極的環(huán)保措施，從環(huán)境需求出發(fā)制定相應的排污標準。具體來(lái)說(shuō)，就是要以流域為治理單元，通過(guò)取消行業(yè)差異并提高排污標準，進(jìn)一步實(shí)現排放限值與水質(zhì)目標相銜接，并逐步倒逼污染行業(yè)轉型升級。
首先，在一些經(jīng)濟發(fā)達但環(huán)境容量小的地區，轉變水污染治理總體思路，要從最初基于技術(shù)的治理轉變?yōu)榛诃h(huán)境質(zhì)量標準的治理，盡快將水污染物排放標準和水環(huán)境質(zhì)量標準接軌。針對一些污染嚴重的水體，可出臺單獨的污染物排放標準。
如山東省開(kāi)始探索提高排污標準，取消行業(yè)標準不一帶來(lái)的排污“特權”，對所有排污企業(yè)一視同仁。在所有流域，山東的造紙企業(yè)外排污水均要執行COD60毫克/升、氨氮6毫克/升的標準。這一限制標準，是當前國家制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準對同類(lèi)企業(yè)同類(lèi)污染物規定限值的40%和60%。
其次，在現有排污水平下，逐步從嚴實(shí)施更接近環(huán)境需求的排污標準，并采取分步分階段的方式實(shí)施，逐步淘汰不適應先進(jìn)生產(chǎn)力和時(shí)代發(fā)展要求的落后生產(chǎn)方式。例如，山東就采取了用8年時(shí)間分四個(gè)階段逐步提高標準的方式，給了排污企業(yè)充分的準備和適應時(shí)間。
再有，就是需要更加重視排污的感官指標。山東平原縣環(huán)保局副局長(cháng)張朝清表示，企業(yè)在保證排往村落周邊水體內的污水達標的同時(shí)，還應加大對污水色度、氣味的處理，科研部門(mén)也應加大對污水脫色、去味等核心技術(shù)的研發(fā)，降低企業(yè)治理的成本。
最后，就是要借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，完善環(huán)保法律體系。馬中表示，美國靠清潔水法保證其國民所擁有的水資源在物理、化學(xué)、生物性質(zhì)上不退化，而天然水平是其保護目標：即國土面積上每一片水域都要實(shí)現可漁可泳。清潔水法是要保證沒(méi)有臟東西進(jìn)到水里去，而不是把天然水變臟后再處理污水。
針對城鎮污水排放，山東德州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)副廠(chǎng)長(cháng)田松表示，城鎮污水排放標準也要進(jìn)一步提高，特別是一些經(jīng)濟較發(fā)達、環(huán)境改善需求較高的地區，水污染排放標準要和水環(huán)境質(zhì)量標準逐步接軌，作為對污水處理廠(chǎng)提高標準的投入的補償，地方政府可出臺扶持政策或配套建設管網(wǎng)，讓處理后達標的水實(shí)現循環(huán)再利用，并讓這部分收益歸污水處理廠(chǎng)所有。
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