杭州今年年底前啟動(dòng)初始排污權交易，排污指標可交易、租賃，甚至抵押貸款。昨天，杭州市政府公布《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境資源配置量化管理推動(dòng)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。
《實(shí)施意見(jiàn)》要求在2013年底前，杭州要完成造紙、印染(化纖)、熱電(電力)、建材四大重污染行業(yè)的企業(yè)初始排污權分配工作，以及市控以上重點(diǎn)污染源的刷卡排污總量自動(dòng)控制系統建設。
根據減排的目標，杭州的排污總量有個(gè)上限，因此各區、縣(市)也都有各自的排污量指標。為了督促各區、縣(市)積極減排，杭州要建立“區域限批”制度，對未通過(guò)主要污染物總量減排考核的區、縣(市)實(shí)行“區域限批”，暫停所有新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。
同樣，各排污企業(yè)也有各自的排污總量指標。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確，杭州要成立市排污權交易管理中心，全面實(shí)施企業(yè)初始排污權有償使用制度(總裝機容量30萬(wàn)千瓦以上的燃煤發(fā)電企業(yè)除外)。各區、縣(市)在2013年底前完成企業(yè)初始排污權分配工作，并在杭州產(chǎn)權交易所和杭州市污染物排放權登記中心啟動(dòng)初始排污權交易工作。
同時(shí)，在原本二氧化硫(SO2)和化學(xué)需氧量(COD)交易的基礎上，增加氮氧化物(NOX)和氨氮(NH3-N)等主要污染物交易指標。排污權指標的回購基準價(jià)，則將由市環(huán)保局會(huì )同市物價(jià)局確定。
此外，杭州還要促使排污權交易正式進(jìn)入二級市場(chǎng)，鼓勵企業(yè)向杭州產(chǎn)權交易所申請同行業(yè)或相關(guān)行業(yè)間臨時(shí)交易、租賃排污權；鼓勵開(kāi)展排污權質(zhì)押貸款試點(diǎn)。
杭州市規定，今后新(擴、改)建工業(yè)項目新增排污權指標，應在杭州產(chǎn)權交易所通過(guò)市場(chǎng)交易的方式有償獲得；未獲得新增排污權指標的項目，不得開(kāi)工建設；沒(méi)有排污權指標或年度減排工程項目未完成的企業(yè)，不得新(擴、改)建工業(yè)項目。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確，杭州將推進(jìn)重點(diǎn)污染源刷卡排污系統建設。“刷卡排污”，即一張“IC”卡、一個(gè)流量計、一個(gè)自動(dòng)控制閥門(mén)控制企業(yè)的排污量，當排污總量超過(guò)允許總量時(shí)，刷卡排污系統將發(fā)出警報并關(guān)閉排污口。
一張IC卡，就是企業(yè)排污水的總量指標記錄卡，環(huán)保部門(mén)將依據刷卡排污系統記錄信息，足額征收排污費。
刷卡排污，將與排污權交易緊密結合起來(lái)，如果卡里的指標刷完了，就得通過(guò)購買(mǎi)、租賃等方式從其他企業(yè)處得到額外的指標，才能繼續排污。
所以，企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、污染深度治理后實(shí)際排放總量穩定小于許可排放總量的，就能將富余的排污指標通過(guò)市場(chǎng)租賃、出售，獲得額外的收入。
根據“杭州市企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價(jià)管理辦法”，將全市企業(yè)分為三檔類(lèi)型進(jìn)行管理。環(huán)保做得越好的企業(yè)，得到的扶持和優(yōu)惠越多，反之越少。
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