6月28日，上海市將召開(kāi)水價(jià)調整聽(tīng)證會(huì )。根據上海市發(fā)改委公布的兩套調價(jià)方案，自來(lái)水價(jià)格擬每立方米上漲0.85元，即綜合水價(jià)從目前的每立方米2.8元提高至3.65元，兩套方案的區別在于實(shí)施單一制還是階梯式調價(jià)。
近年來(lái)，我國多地相繼召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )擬提高水價(jià)，一時(shí)間，關(guān)于水價(jià)為什么漲、漲多少合適的話(huà)題成為輿論中心。而國家發(fā)展改革委副主任杜鷹曾表示，中國36個(gè)大中城市，已有17個(gè)城市實(shí)行居民生活用水階梯式水價(jià)，多數城市對非居民用水實(shí)行了超計劃、超定額加價(jià)收費制度，但中國現在的水價(jià)改革還不到位。
國家重視階梯水價(jià)推廣工作，多地水價(jià)漲幅達30%2012年的政府工作報告中曾明確提出要深化價(jià)格改革，涉及電、成品油、天然氣、水資源等多個(gè)領(lǐng)域。目前，水資源改革已經(jīng)在實(shí)際操作層面開(kāi)始布局，一方面，國家發(fā)改委在制定水價(jià)改革的相關(guān)全國性指導意見(jiàn);另一方面，近20個(gè)省市相繼啟動(dòng)水價(jià)調整政策程序。
據不完全統計，2012年2月開(kāi)始，國內多個(gè)城市公布或準備聽(tīng)證水價(jià)上漲方案，水價(jià)平均上漲幅度達到了30%。比如，長(cháng)沙居民用水價(jià)格從每噸1.88元上調至每噸2.58元;廣州、海南公布的兩套水價(jià)聽(tīng)證方案都要比原標準高;重慶計劃推進(jìn)居民用水階梯價(jià)格制度等。
國家歷來(lái)非常重視階梯水價(jià)推廣工作，在眾多節水措施中，階梯水價(jià)是較早提出的措施之一。2000年10月，有關(guān)部委就明確提出要“提高城市供水價(jià)格和污水處理費標準，適時(shí)推進(jìn)階梯式水價(jià)和兩部制水價(jià)制度，促進(jìn)節約用水”。此后，從2006年起，寧波、南京、蘇州等城市陸續實(shí)行了階梯水價(jià)改革。
階梯水價(jià)推行面臨困局，一表一戶(hù)改造存難度據《中國可持續發(fā)展水資源戰略研究綜合報告》，我國的人均水資源量為2220立方米，到2030年，人均水資源量將降到1760立方米。按國際上承認的標準，人均水資源量少于1700立方米為用水緊張的國家，我國節水形勢嚴峻。合理的水價(jià)機制是高效利用水資源的最佳方式，階梯水價(jià)因此備受青睞。
但要執行階梯水價(jià)，前提就是“水表出戶(hù)、一戶(hù)一表、計量到戶(hù)”。因一戶(hù)一表推行過(guò)程存在一定難度，目前全國僅部分城市執行階梯水價(jià)，也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，其中水表出戶(hù)費用較高、抄表難以及時(shí)準確、戶(hù)均人數差別太大等成為主要問(wèn)題。
比如，鄭州原本計劃在2007年底前實(shí)施階梯水價(jià)，卻一直未能真正實(shí)施。據悉，鄭州市現在仍有30萬(wàn)戶(hù)居民未能完成一戶(hù)一表改造，無(wú)法實(shí)現抄表到戶(hù)，成為鄭州實(shí)施階梯水價(jià)的最大障礙。
而在蘭州市的水價(jià)調整聽(tīng)證會(huì )上，水務(wù)部門(mén)有關(guān)人士透露，蘭州市需要進(jìn)行戶(hù)表改造的居民有52萬(wàn)戶(hù)，改造完成共需要9.6億多元。這筆錢(qián)該由誰(shuí)出？政府、企業(yè)和用戶(hù)該怎樣分擔？這都成為目前制約蘭州實(shí)行階梯水價(jià)的最大困難。
此外，與現行的水價(jià)征收方式相比較，階梯水價(jià)的抄表和收費均需更多工作量。目前，自來(lái)水公司可以每?jì)蓚€(gè)月抄一次表，而階梯水價(jià)就需要更加嚴格和準確地抄表和收費，成本自然有所增加。
值得注意的是，公開(kāi)資料顯示，國內第一家實(shí)行抄表到戶(hù)的銀川自來(lái)水總公司目前還背負著(zhù)沉重的財務(wù)包袱。業(yè)內人士稱(chēng)，抄表到戶(hù)的改造意味著(zhù)改造過(guò)程中的漏損得由自來(lái)水公司承擔。
我國30%的自來(lái)水廠(chǎng)存在虧損，供水成本造假問(wèn)題需要引起關(guān)注面對政府提出的調整水價(jià)問(wèn)題，供水企業(yè)往往面臨公益行業(yè)和收入自負盈虧的兩難境地，性質(zhì)定位模糊不清，很多涉及成本與責任的問(wèn)題都難以很好解決。對此，國家發(fā)改委副主任杜鷹表示，中國現在的水價(jià)改革還不到位。
根據國家發(fā)改委和住建部的統計，中國現在城市自來(lái)水廠(chǎng)中，約有30%是虧損的，與水費附加征收的污水處理費也不到位，全國大概有1/4的污水處理廠(chǎng)正面臨虧損問(wèn)題。
根據廣州市價(jià)格成本調查隊出具的《2008年~2010年廣州市城市供水定價(jià)成本監審報告》(簡(jiǎn)稱(chēng)成本監審報告)，2008年~2010年，廣州市自來(lái)水公司的核定年供水量為11.87億立方米，單位供水成本為2.016元/立方米，遠高于廣州市物價(jià)局2005年批復的1.69元/立方米，導致企業(yè)連續3年虧損，主營(yíng)業(yè)務(wù)2010年虧損接近4個(gè)億。
水價(jià)與成本倒掛也成為很多地方水務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的重要原因。不僅是企業(yè)虧損，各地每次上調水電油氣等資源類(lèi)公共產(chǎn)品價(jià)格，有關(guān)方面雖然召開(kāi)調價(jià)聽(tīng)證會(huì )，但每次聽(tīng)證會(huì )總會(huì )引來(lái)多種議論。其核心原因在于，聽(tīng)證對象的成本構成不透明，不少公眾懷疑其成本構成存在造假問(wèn)題。
比如，廣州市價(jià)格成本調查隊在對廣州市自來(lái)水公司2008年~2010年的供水成本進(jìn)行監審時(shí)發(fā)現，廣州每噸自來(lái)水的成本被廣州市自來(lái)水公司多報了0.35元，虛高比例達17.26%。
業(yè)內人士表示，水價(jià)應該上漲，但上漲的前提必須是公開(kāi)和透明，并且在上漲之后能夠提高供水質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。
公共資源漲價(jià)是大勢所趨，階梯水價(jià)實(shí)施要避免“一刀切”
此前，石油、煤、天然氣等礦產(chǎn)資源價(jià)格上漲，公共資源漲價(jià)是大勢所趨。而水資源緊缺，水資源費逐年提升;水污染加劇，污水處理成本日益增高。在這樣的背景下，水價(jià)上調理所當然。
但必須注意水價(jià)的合理提升，由于階梯水價(jià)實(shí)施涉及多方面、多地區，在實(shí)際工作中，是否實(shí)施階梯水價(jià)應該進(jìn)行科學(xué)論證，因地制宜地實(shí)施，避免不切實(shí)際地“一刀切”，避免加重使用者的生活負擔，也要有利于社會(huì )節水意識的養成。
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