紫金礦業(yè)銅酸水滲漏、霧霾天氣席卷中國、湖南土壤重金屬超標產(chǎn)出“鎘大米”……近年來(lái),我國環(huán)境污染事件屢屢發(fā)生,人民群眾對改善與保護環(huán)境的訴求呼聲漸高。
環(huán)境污染犯罪侵害了人民群眾的基本生存權利,因此,實(shí)現山清水秀美麗中國的最后一道保護屏障——刑事司法手段不能缺位。6月18日上午,最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布司法解釋《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(下稱(chēng)《解釋》),進(jìn)一步降低環(huán)境污染犯罪的入罪門(mén)檻,嚴密環(huán)境保護刑事法網(wǎng)。
三大法律問(wèn)題急需解決
在2013年全國環(huán)境保護工作會(huì )議上,環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢坦承我國環(huán)境保護形勢依然嚴峻:主要污染物排放總量大,70%左右的城市不能達到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準,一半城市市區地下水污染嚴重,環(huán)境風(fēng)險繼續增加,損害群眾健康的環(huán)境問(wèn)題比較突出。
司法是環(huán)境保護整體格局的重要環(huán)節。為了扭轉嚴峻的環(huán)保形勢,有力震懾犯罪,我國先后通過(guò)了一系列環(huán)境保護法律法規——
1997年刑法規定了重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、環(huán)境監管失職罪。2011年,刑法修正案(八)對刑法規定的“重大環(huán)境污染事故罪”作了修改完善,擴大了污染物的范圍,簡(jiǎn)化了入罪要件。修改之后,罪名也由原來(lái)的“重大環(huán)境污染事故罪”調整為“污染環(huán)境罪”。
6月18日,北京大學(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁教授接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示,目前,我國環(huán)境保護立法不盡完善,一是“重大環(huán)境污染事故罪”修改為“污染環(huán)境罪”后,亟須對相關(guān)構成要件作出解釋?zhuān)越y一法律適用。二是當前重大、惡性環(huán)境污染違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生,應當根據刑法修正案(八)的規定,適當降低入罪門(mén)檻,以加大打擊力度。三是當前在辦理環(huán)境污染刑事案件中普遍存在取證難、鑒定難、認定難問(wèn)題,必須研究解決,以提高刑事打擊實(shí)效。“要加強環(huán)境的法律保護,這三大問(wèn)題急需解決。”
“致超30人中毒”被界定為嚴重污染環(huán)境
刑法修正案(八)將污染環(huán)境罪的入罪要件由原來(lái)的“造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環(huán)境”。
汪勁指出,“嚴重污染環(huán)境”不僅包括造成公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的實(shí)害結果,也包括違反國家規定,排放、傾倒、處置有害物質(zhì)使環(huán)境受到嚴重污染或破壞的情形。對此,《解釋》明確了14種應當認定為“嚴重污染環(huán)境”的情形。
“在我國,超標準排污、私設暗管排放有毒物質(zhì)事件時(shí)有發(fā)生,將其規制在認定‘嚴重污染環(huán)境’的范疇之內,必將對犯罪起到震懾作用。”汪勁說(shuō)。
據了解,《解釋》還對污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪的結果加重要件“后果特別嚴重”的認定作了明確規定,降低了適用標準。
“這些標準明確具體、操作性強,既能體現從嚴打擊環(huán)境污染犯罪的立法精神,又能有效解決此類(lèi)案件辦理中取證難、認定難等實(shí)際問(wèn)題。”江蘇省蘇州市檢察院辦案檢察官于坤祥表示。
阻撓環(huán)境監督檢查將酌情從重處罰
“《解釋》還體現了對環(huán)境敏感地區和敏感人群的特殊保護。”汪勁指出,行為人阻撓環(huán)境監督檢查或在醫院、學(xué)校等人口集中地區排放有毒物質(zhì)等行為,與一般的環(huán)境污染犯罪相比,其主觀(guān)惡性和社會(huì )危害性更大,有必要依法予以嚴懲。
對此,《解釋》專(zhuān)門(mén)規定,實(shí)施污染環(huán)境等犯罪,具有阻撓環(huán)境監督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調查;在醫院、學(xué)校、居民區等人口集中地區及其附近,違反國家規定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)等四種情形之一的,應當酌情從重處罰。
最高人民檢察院法律政策研究室副主任韓耀元表示,《解釋》規定的“環(huán)境監督檢查”,是指負有環(huán)境保護監督管理職責的機關(guān)對環(huán)境監督檢查,包括但不限于環(huán)保部門(mén),如對水污染的監督檢查可以由水利部門(mén)實(shí)施,對海洋污染的監督檢查可以由海洋行政主管部門(mén)實(shí)施。
觸犯多個(gè)罪名從一重罪處斷
據了解,環(huán)境污染犯罪行為可能同時(shí)觸犯多個(gè)罪名,如違反國家規定,故意排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物,實(shí)質(zhì)上是直接投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì),同時(shí)觸犯了污染環(huán)境罪和投放危險物質(zhì)罪兩個(gè)罪名。
為了進(jìn)一步加大對環(huán)境污染犯罪的打擊力度,《解釋》明確規定了“從一重罪處斷”的原則,即違反國家規定,排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物,同時(shí)構成污染環(huán)境罪、投放危險物質(zhì)罪等犯罪的,依照處罰較重的犯罪定罪處罰。6月18日上午,最高人民法院公布的胡文標、丁月生投放危險物質(zhì)案就屬于此種情形。
規范環(huán)境污染鑒定程序
辦理環(huán)境污染刑事案件,常常涉及污染物認定、損失評估等專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題,需要由司法鑒定機構出具鑒定意見(jiàn)。
“目前具有環(huán)境污染鑒定資質(zhì)的機構較少、費用昂貴,難以滿(mǎn)足辦案實(shí)踐需求。”汪勁表示。
為有效解決辦理環(huán)境污染刑事案件過(guò)程中的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題,《解釋》明確規定,對案件所涉的環(huán)境污染專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題難以確定的,由司法鑒定機構出具鑒定意見(jiàn),或者由國務(wù)院環(huán)境保護部門(mén)指定的機構出具檢驗報告??h級以上環(huán)境保護部門(mén)及其所屬監測機構出具的監測數據,經(jīng)省級以上環(huán)境保護部門(mén)認可的,可以作為證據使用。
韓耀元解釋道,環(huán)保部門(mén)的監測數據是認定違規排放行為的第一手證據。如對《解釋》第一條第三項規定的“非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國家污染物排放標準或者省、自治區、直轄市人民政府根據法律授權制定的污染物排放標準三倍以上的”情形,可以直接根據環(huán)保部門(mén)的監測數據作出認定。
嚴懲環(huán)境監管失職犯罪
《解釋》第二條對環(huán)境監管失職罪的入罪要件“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果”的認定標準進(jìn)行了明確,規定了八種情形。如:致使鄉鎮以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的;致使疏散、轉移群眾五千人以上的;致使三十人以上中毒的等。
最高人民檢察院一直高度重視依法查處環(huán)境監管瀆職犯罪。2011年1月至2012年12月,高檢院開(kāi)展了嚴肅查辦危害民生、民利瀆職侵權犯罪專(zhuān)項活動(dòng),將環(huán)境監管瀆職犯罪作為專(zhuān)項工作八個(gè)重點(diǎn)查辦的領(lǐng)域之一。在專(zhuān)項工作中,檢察機關(guān)嚴肅查處了一批環(huán)境監管瀆職犯罪案件。去年11月,最高人民檢察院發(fā)布的第二批指導性案例,其中就有崔建國環(huán)境監管失職案。
環(huán)境保護部政法司副司長(cháng)別濤在回答本報記者提問(wèn)時(shí)表示,環(huán)保部門(mén)進(jìn)一步加強行政執法與刑事司法銜接工作,嚴防執法人員執法不嚴,以罰代刑。