第十八次卡通巴會(huì )議日前在北京召開(kāi)，來(lái)自美國、英國、瑞士等20余個(gè)國家和40余個(gè)機構的中外專(zhuān)家齊聚北京，就都市飲用水源地保護、流域生態(tài)效益補償和建立伙伴關(guān)系等問(wèn)題展開(kāi)深入討論，為破解都市飲用水資源問(wèn)題出謀劃策。
北京林學(xué)會(huì )是本次大會(huì )的主辦方之一，北京林學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王小平博士表示，以往的水源地保護，林業(yè)和水利部門(mén)各自為戰。村民為生計在山坡上開(kāi)荒種地，水利部門(mén)在山下修壩攔沙，結果村民年年為生計犯愁，政府年年為旱澇奔走。飲用水源地保護是一個(gè)較為復雜的社會(huì )問(wèn)題，涉及政策、資金、技術(shù)、管理等方面，需要林水合作，共同應對。希望以本次會(huì )議召開(kāi)為契機，集合中外專(zhuān)家的經(jīng)驗智慧，共同破解以北京市為代表的我國都市飲用水源地保護難題。
水源地的森林問(wèn)題在全球日益變暖的背景下，隨著(zhù)我國城鎮化的不斷加速，都市飲用水資源已成為廣受關(guān)注的一個(gè)話(huà)題。2010年，據國家發(fā)改委和水利部統計，我國655個(gè)城市中現在有近400個(gè)城市缺水，其中約200個(gè)城市嚴重缺水。以北京為例，近來(lái)人均年可利用水資源量已降到100立方米左右，遠低于人均年1000立方米的國際水緊缺警戒線(xiàn)，北京已成為世界上最缺水的特大城市。
緩解北京的缺水問(wèn)題，重要的措施之一是保護好水源地。而北京密云水庫水源地面臨著(zhù)眾多挑戰。例如，密云水庫上游森林大多為中幼齡林，且針葉純林較多。森林以水源涵養為主的生態(tài)功能低下，難以滿(mǎn)足水源保護的需要。而且大部分密云水庫集水區在河北省范圍內，沒(méi)有河北省的支持，水源地保護也難以實(shí)施。
在此背景下，北京市和河北省林業(yè)和水利部門(mén)合作，通過(guò)跨地區、跨部門(mén)的方式，來(lái)推動(dòng)水源地的保護與可持續發(fā)展。并采取了很多有效的措施，如京冀合作造林、建立生態(tài)效益促進(jìn)發(fā)展機制、實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)、開(kāi)展小型水體生態(tài)恢復、南水北調等。這些項目和政策的實(shí)施有效促進(jìn)了水源地的保護，在一定程度上緩解了北京水資源的緊張狀況。但也面臨著(zhù)很多問(wèn)題，如投入（補償）標準如何確定？如何實(shí)現水源地可持續性發(fā)展？如何在政府投入為主的基礎上加大社會(huì )參與程度等。
流域生態(tài)效益補償，如何從政府到社會(huì )？
水資源由于其特殊屬性，很難通過(guò)市場(chǎng)購買(mǎi)的方式實(shí)現，因此，只有通過(guò)一些創(chuàng )新的機制和模式設計，來(lái)實(shí)現受益群體對保護者的投入，或損失的機會(huì )成本的補償。2012年底，森林趨勢發(fā)布《2012年流域補償情況報告》顯示，目前全球有205個(gè)針對水資源的流域生態(tài)效益補償項目，分布在29個(gè)國家，年交易額81.7億美元，其中，一半以上的項目分布在中國（61個(gè)）和美國（67個(gè)）。
但是，與國外補償項目多靠民間機構運營(yíng)（企業(yè)、NGO、基金會(huì )等）不同，中國的補償項目目前多數以政府投入為主。以北京市密云水庫為例，為保證北京飲用水源供給，密云水庫上游河北省犧牲了很多發(fā)展機會(huì )，如砍樹(shù)、采礦、放牧、種水稻、造紙等，并因此形成了一條著(zhù)名的“環(huán)首都貧困帶”。據統計，京冀兩地居民的人均年收入能相差2-3倍。
但如何在單個(gè)項目實(shí)施的基礎上，總結經(jīng)驗，實(shí)現水源地可持續的發(fā)展。需要制定更加科學(xué)、合理的補償標準，使資金使用更有效率，真正實(shí)現“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費”的目標。
因此，會(huì )議主辦者——北京林學(xué)會(huì )和森林趨勢，希望通過(guò)本次會(huì )議，在引進(jìn)國內外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎上，通過(guò)流域利益相關(guān)方的對話(huà)交流，逐步設計符合本地特點(diǎn)的流域補償機制和模式，真正實(shí)現流域的可持續利用與保護。
廣泛參與推動(dòng)都市飲用水源地保護飲用水源地保護涉及的部門(mén)、單位眾多。既有政府，也有企業(yè)；既有NGO，也有社區居民。因此，多個(gè)利益相關(guān)方的對話(huà)與合作就必不可少。實(shí)際上，本次會(huì )議的中外參會(huì )代表就較好地代表了以上各個(gè)群體，通過(guò)各位代表從各自不同的政策、技術(shù)和管理等視角，共同為密云水庫水源地保護把脈會(huì )診，群策群力共同制定科學(xué)合理的流域生態(tài)效益補償模式。
本次會(huì )議的另一大亮點(diǎn)是：由北京林學(xué)會(huì )首倡并成立了都市飲用水源地保護合作伙伴關(guān)系，目前已得到了重慶、深圳、西安、昆明等全國16個(gè)大中城市的積極響應。參加城市代表紛紛表示，希望通過(guò)參加伙伴關(guān)系，加強在技術(shù)研究、政策調研和能力建設等領(lǐng)域的合作，實(shí)現優(yōu)勢互補和強強聯(lián)合，為政府決策提供充足依據，共同應對都市飲用水源資源問(wèn)題。
此外，由北京林學(xué)會(huì )和森林趨勢合作開(kāi)發(fā)的“流域聯(lián)絡(luò )網(wǎng)”中文版（cn.watershedconnect.org）已于會(huì )議期間正式上線(xiàn)。森林趨勢總裁Michael Jenkins先生介紹，該網(wǎng)站是一個(gè)綜合性的流域生態(tài)補償信息交流平臺，包括新聞發(fā)布、項目交流、研究成果共享等多種功能，通過(guò)森林趨勢遍及全球的專(zhuān)家和項目網(wǎng)絡(luò )，將最新的信息和研究成果，實(shí)時(shí)呈現給中國業(yè)內人士。
最后，王小平博士表示，本次會(huì )議結束后，將會(huì )認真總結會(huì )議成果，并制定有效的工作計劃，希望能在年底的北京“兩會(huì )”上提交相關(guān)建議，真正實(shí)現“為政府決策提供充足依據”的工作目標。
卡通巴會(huì )議是由美國環(huán)保組織——森林趨勢（Forest Trends）于2000年發(fā)起的一個(gè)國際學(xué)術(shù)盛會(huì )，其目的是為了在全球范圍內推動(dòng)建立生態(tài)系統服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現生態(tài)系統服務(wù)的市場(chǎng)購買(mǎi)和貨幣化。因其首次會(huì )議在澳大利亞的卡通巴召開(kāi)而得名，迄今已在亞洲、美洲、歐洲、大洋洲、非洲的十三個(gè)國家召開(kāi)了共十七次會(huì )議，推動(dòng)了全球生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)化機制的建立與發(fā)展，影響力遍及全球。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號