先污水再污泥的兩步走，可謂是中國特色。業(yè)內人士和外國同行討論污泥話(huà)題時(shí)常常會(huì )遇到反問(wèn):這不是在建污水處理廠(chǎng)的時(shí)候就應該考慮的問(wèn)題嗎？在很多發(fā)達國家，污泥處理處置投資約占污水處理廠(chǎng)總投資的一半，但在我國這一“行規”卻沒(méi)有得到執行。
相關(guān)調研顯示，每處理萬(wàn)噸污水平均產(chǎn)生7噸的濕污泥(含水率85％)。這些膠體狀的污泥再脫水難度極大，成本很高。污泥不經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，任意棄置，簡(jiǎn)單填埋，容易污染空氣、土壤和水源，嚴重威脅人體健康和環(huán)境安全，許多國家將其視為“危險品”。專(zhuān)家表示污泥造成二次污染后再去治理，將付出更高代價(jià)。
2000年5月29日，《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》(建成［2000］124號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)政策》)開(kāi)始實(shí)施，對這一政策，日后很多專(zhuān)家評價(jià)其最大的遺憾在于其關(guān)于污泥處理的規定并沒(méi)有得到落實(shí)。
《技術(shù)政策》提出，日處理能力在10萬(wàn)立方米以上的污水二級處理設施產(chǎn)生的污泥，宜采取厭氧消化工藝進(jìn)行處理，產(chǎn)生的沼氣應綜合利用。日處理能力在10萬(wàn)立方米以下的污水處理設施產(chǎn)生的污泥，可進(jìn)行堆肥處理和綜合利用。
截至2011年年底，城鎮污水處理廠(chǎng)污水處理能力1.38億立方米/日，平均運營(yíng)負荷率79％。按此數值估算，全國城鎮污水處理廠(chǎng)濕污泥(含水率80％)產(chǎn)生量約2241萬(wàn)噸，每天約產(chǎn)生濕污泥6.14萬(wàn)噸。據推測，有一半的污泥沒(méi)有進(jìn)行妥善的處理；污泥的安全處置率更低，全國城鎮污水處理廠(chǎng)所產(chǎn)生的污泥無(wú)害化處置率小于25％。
由于政策、資金、技術(shù)等多種原因，目前多數污水處理廠(chǎng)并沒(méi)有真正重視污泥的穩定化處理。多數污泥在經(jīng)過(guò)脫水、干化處理后就直接進(jìn)行填埋，只有少數進(jìn)行了土地利用、焚燒發(fā)電、制作建材等資源化處理。
我國大部分污水處理廠(chǎng)還缺少污泥處置配套設施，現有項目運行情況也不盡如人意。污泥一般由第三方進(jìn)行處置，污水處理廠(chǎng)將污泥脫水后外運出廠(chǎng)，采取有償服務(wù)的手段，將污泥委托給專(zhuān)門(mén)的污泥處置企業(yè)進(jìn)行處置；但由于監管不力，相當數量不法企業(yè)打著(zhù)處置旗號卻將污泥偷排。
近年來(lái)，相關(guān)污泥的一系列政策、規劃出臺，但決定行業(yè)整體發(fā)展方式的產(chǎn)業(yè)政策缺失，服務(wù)模式方面更是缺乏明確指向，造成技術(shù)政策和建設規劃的落實(shí)難。
部分資料由中國水網(wǎng)提供近年來(lái)出臺的污泥相關(guān)政策2009年2月，環(huán)境保護部、住建部、科技部共同出臺《城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》，這是我國首次從國家層面上出臺污泥處理處置政策。
2010年11月，環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于加強城鎮污水處理廠(chǎng)污泥污染防治工作的通知》，明確:“污水處理廠(chǎng)應對污水處理過(guò)程產(chǎn)生的污泥(含初沉污泥、剩余污泥和混合污泥)承擔處理處置責任，其法定代表人或其主要負責人是污泥污染防治第一責任人。
2011年3月3日，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強污泥處理處置工作組織實(shí)施示范項目的通知》，提出“提高認識，高度重視污泥處理處置工作”，并在統籌規劃、技術(shù)選擇、設施建設、運營(yíng)管理、監督檢查等方面提出要求。
2011年3月14日，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置技術(shù)指南(試行)》，詳細剖析了污泥處理處置的技術(shù)路線(xiàn)與方案選擇、污泥處理的單元技術(shù)、污泥處置方式及相關(guān)技術(shù)、應急處置與風(fēng)險管理等。但不少業(yè)界人士表示，《指南》也存在較為籠統、缺乏細節措施的問(wèn)題。
2012年5月4日，國務(wù)院正式發(fā)布由國家發(fā)改委、住建部、環(huán)境保護部共同編制的《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，明確“十二五”期間各項基礎設施的建設目標。據估算，其中污泥處理處置設施建設投資347億元，僅與“十一五”相關(guān)建設規劃中“污泥處理處置設施投資323億元”相當，在投資主體、付費機制方面還有待進(jìn)一步明確。
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