隨著(zhù)水資源管理制度的深入落實(shí)，節水型社會(huì )建設成為政策力推重點(diǎn)。中國證券報記者了解到，水利部等部門(mén)今年底前將對五大高耗水行業(yè)用水定額標準進(jìn)行修訂，提高標準。工信部最快也將于上半年編制出臺《國家鼓勵的重大工業(yè)節水工藝、技術(shù)和裝備目錄》。這些政策的醞釀出臺意味著(zhù)，繼農業(yè)節水之后，工業(yè)節水將成水資源管理新的重要領(lǐng)域。
分析指出，一直以來(lái)工業(yè)水資源浪費十分突出，此番政策的推出可謂從鼓勵和約束兩個(gè)角度“恩威并施”，著(zhù)力推動(dòng)工業(yè)節水進(jìn)入快軌。在政策倒逼下，工業(yè)領(lǐng)域特別是重點(diǎn)行業(yè)將迎來(lái)節水提標改造潮，繼而激發(fā)對節水工藝技術(shù)及裝備的市場(chǎng)需求空間。尤其是目前技術(shù)成熟度較高的工業(yè)再生水利用細分領(lǐng)域，未來(lái)三年投資規模預計可達上百億元。
有專(zhuān)家提醒，在當前節能環(huán)保負擔重壓之下，對于企業(yè)節水改造須盡早配套出臺相應財稅補貼政策，否則不易推進(jìn)。
約束與激勵并舉
去年初，國務(wù)院批準通過(guò)實(shí)施最嚴水資源管理制度，水利部也在此基礎上編制相應實(shí)施方案，提出未來(lái)水資源管理的“三條紅線(xiàn)”，即全國用水總量控制目標、用水效率指標和水功能區納污能力。
中國證券報記者了解到，方案的重頭戲之一便是在全國范圍內逐級分解用水總量指標，并細化到具體的行業(yè)企業(yè)。此外，上述實(shí)施方案還明確，將于今年底前完成火電、鋼鐵、石油煉制、造紙、紡織五大重點(diǎn)行業(yè)的取水定額國家標準修訂工作。高耗水行業(yè)未來(lái)的用水定額標準將更嚴格。同時(shí)，對于超標用水的企業(yè)將施以懲罰性水價(jià)。這些政策動(dòng)向無(wú)疑都為工業(yè)企業(yè)落實(shí)節水責任上了一道“緊箍咒”。
此外，作為工信部2013年重點(diǎn)工作任務(wù)之一，工信部正在加緊編制《國家鼓勵的重大工業(yè)節水工藝、技術(shù)和裝備目錄》，并輔以相應的扶持政策對工業(yè)領(lǐng)域的節水改造進(jìn)行正面激勵。加快節水技術(shù)裝備的推廣應用，將成為工信部推進(jìn)工業(yè)節水進(jìn)入快軌的長(cháng)期抓手。
公開(kāi)資料顯示，一直以來(lái)我國城市用水量中工業(yè)用水量占60%-65%。目前全國工業(yè)用水平均重復利用率僅為55%，比發(fā)達國家低15-25個(gè)百分點(diǎn)。截至2010年，全國萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為105立方米，遠高于發(fā)達國家的平均水平，而美、日等國家同樣的工業(yè)增加值用水量低于10立方米。
中國資源綜合利用協(xié)會(huì )專(zhuān)家對中國證券報記者表示，農業(yè)節水近年來(lái)由于水利投資力度加大不斷加速，但工業(yè)節水相對緩慢。工業(yè)水資源浪費的嚴峻現實(shí)已開(kāi)始引起政策重視，工業(yè)節水大規模發(fā)展勢在必行。
工業(yè)再生水率先崛起
目前，工業(yè)節水工藝及技術(shù)在國內眾多工業(yè)領(lǐng)域已開(kāi)始應用。綜合來(lái)看，針對不同行業(yè)特征，相關(guān)企業(yè)研發(fā)了不同的技術(shù)門(mén)類(lèi)，技術(shù)名目繁多，但成熟度和節水效果也有所不同。例如在占工業(yè)用水總量80%之多的冷卻水節水方面，有氣冷、空冷和化學(xué)處理冷卻等十余種工藝和技術(shù)，效果也相差很大。
對此，工信部節能和綜合利用司相關(guān)人士介紹，未來(lái)出臺的目錄將按照行業(yè)耗水程度及技術(shù)成熟度不同區別對待。其中鋼鐵、石化、火電、紡織、造紙和食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)為新技術(shù)設備重點(diǎn)推廣領(lǐng)域，并按技術(shù)成熟度分研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應用三大類(lèi)。
上述人士介紹，工業(yè)節水通常分前端用水效率提升技改和后端工業(yè)中水處理回用兩環(huán)節展開(kāi)。前端用水量提標改造由于涉及工藝復雜，且成本較高，企業(yè)對此可能并無(wú)動(dòng)力。相比之下，后端工業(yè)廢水經(jīng)處理后的再生水利用則由于技術(shù)成熟度高且工藝簡(jiǎn)單更受企業(yè)青睞，也更易帶動(dòng)起相應的市場(chǎng)需求。
事實(shí)上，再生水利用近年來(lái)頗受政策重視，相關(guān)專(zhuān)業(yè)化公司也提前開(kāi)始布局這一市場(chǎng)。據中國證券報記者了解，南京、武漢、上海、西安、杭州等城市均出臺了涉及再生水利用的“十二五”規劃。在國家層面，“十二五”期間120億元的再生水利用專(zhuān)項示范工程引人注目。
不少上市公司紛紛涉足這一領(lǐng)域。從2007年開(kāi)始，水務(wù)龍頭碧水源就開(kāi)始承接大型企業(yè)再生水項目建設，項目遍布全國多個(gè)省市。去年年底，公司增資1億元與北京給排水集團共同開(kāi)拓北京排水及再生水利用市場(chǎng)。根據公司新近披露的年報，2012年公司給排水工程業(yè)務(wù)營(yíng)收達3.4億元，同比增長(cháng)274.47%，遠高于公司去年總營(yíng)收增長(cháng)水平。此外，國電清新、津膜科技等去年相繼也在全國多個(gè)城市發(fā)力。國電清新在太原市投建的再生水項目將為公司增收4500萬(wàn)元，津膜科技在天津市也拿下總金額近6000萬(wàn)元的再生水項目。
東方證券分析師預計，未來(lái)三年，再生水利用所能帶動(dòng)的財政和企業(yè)投資規模將超過(guò)300億元。隨著(zhù)工業(yè)節水規?；蛲七M(jìn)，擁有技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢的企業(yè)有望率先受益。
亟待配套政策扶持
盡管市場(chǎng)前景可期，在目前節能環(huán)保層層重壓下，對于眾多受宏觀(guān)經(jīng)濟不振陷入經(jīng)營(yíng)困境的工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，推進(jìn)節水技術(shù)改造可能“心有余而力不足”。相關(guān)專(zhuān)家提醒，未來(lái)國家需配套出臺相應的財稅補貼政策，方可實(shí)質(zhì)性推動(dòng)工業(yè)節水規?；l(fā)展。
水利部發(fā)展研究中心研究員張旺對中國證券報記者表示，過(guò)去幾年，國家實(shí)施的諸如重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項目貸款貼息、節能技術(shù)改造財政補貼等財稅措施落實(shí)效果十分明顯。例如幾年前開(kāi)始實(shí)施的每年200億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興與技術(shù)改造專(zhuān)項貼息資金發(fā)揮了顯著(zhù)作用，每年啟動(dòng)技改項目4000-6000項，帶動(dòng)社會(huì )資金6000多億元，拉動(dòng)效果約30倍。
對此，張旺建議，未來(lái)國家應通過(guò)財政補助、減免有關(guān)事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節水技術(shù)改造和廢水回用。例如，工業(yè)企業(yè)節水技術(shù)改造國產(chǎn)設備投資的40%可抵減當年新增所得稅，從水資源費、超計劃加價(jià)水費等收費中提取一定比例資金，用于工業(yè)節水關(guān)鍵技術(shù)示范推廣、技術(shù)改造貼息等。
張旺表示，從目前來(lái)看，工業(yè)節水未來(lái)有望成長(cháng)為新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要分支，但目前尚未充分奠定產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎。產(chǎn)業(yè)初期階段仍需政策加強引導，未來(lái)隨著(zhù)市場(chǎng)規模的逐步壯大后，補貼政策可以適時(shí)退出。
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