作為全國5個(gè)試點(diǎn)城市之一，廣東省深圳市積極有序地推進(jìn)環(huán)境污染責任保險，截至目前，已有280家企業(yè)投保，投保額達3億元。
明確責任保險范圍
深圳人居環(huán)境委員會(huì )與深圳保監局于2008年聯(lián)合下文，要求存在環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)積極參加環(huán)境污染責任保險。2009年開(kāi)始，深圳在危險廢物經(jīng)營(yíng)行業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)工作。2011年逐步擴大環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)企業(yè)范圍，10家鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)被強制要求購買(mǎi)環(huán)境污染責任保險。
2012年，深圳人居環(huán)境委員會(huì )與深圳保監局制定《深圳市環(huán)境污染責任保險工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，開(kāi)始全面推進(jìn)環(huán)境污染責任保險各項工作。
《方案》明確了參加環(huán)境污染責任保險企業(yè)范圍為生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè)，儲存、運輸、處理處置危險廢物的企業(yè)，鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)，污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋廠(chǎng)(場(chǎng))、垃圾焚燒發(fā)電等提供環(huán)境公共服務(wù)的企業(yè)，電鍍(包括含電鍍工序)、印制線(xiàn)路板、印染、鎘鎳電池生產(chǎn)企業(yè)，其他涉重金屬企業(yè)六大類(lèi)。同時(shí)，鼓勵其他行業(yè)企業(yè)自愿參加環(huán)境污染責任保險。
根據《方案》，深圳市人居環(huán)境委員會(huì )制定了《深圳市環(huán)境污染強制責任保險企業(yè)名錄》，將全市692家具有較大環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)納入強制環(huán)境污染責任保險范圍。深圳市環(huán)境污染責任保險賠償限額共設7檔，最低為100萬(wàn)，最高為4000萬(wàn)及以上，企業(yè)按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模和環(huán)境風(fēng)險等級選擇相應的賠償限額。
監管與扶持相結合
在推進(jìn)環(huán)境污染責任保險工作中，深圳市逐步形成了較為完善的制度體系，明確了環(huán)境污染責任保險工作方向和目標要求。
《方案》明確了環(huán)保部門(mén)、保險監督管理部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)的工作職責，還對保險公司、投保企業(yè)提出具體要求。同時(shí)，保險同業(yè)公會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等相關(guān)部門(mén)也積極參與，形成了多方參與、共同推進(jìn)的環(huán)境污染責任保險工作機制。
深圳確立了行政指導與行政強制相結合的工作模式。深圳市在對現有政策加大宣傳培訓指導的基礎上，制定了投保企業(yè)名單，強制名單內企業(yè)參加環(huán)境污染責任保險。
深圳市實(shí)行嚴格監管和優(yōu)惠扶持相結合的管理措施。制定監管措施，強化對應保未保企業(yè)的監管。同時(shí)，對積極參保企業(yè)，在建設項目環(huán)保審批、環(huán)保核查、排污許可證換發(fā)、綠色信貸等環(huán)境管理政策上給予優(yōu)惠。
實(shí)行等級管理制度
雖然深圳環(huán)境污染責任險工作近年來(lái)穩步推進(jìn)，但一些企業(yè)仍持觀(guān)望態(tài)度，環(huán)境風(fēng)險評估有待進(jìn)一步規范，環(huán)境損害鑒定評估制度亟待建立。
為解決目前存在的問(wèn)題，深圳明確了下一步工作計劃。深圳市將對重點(diǎn)行業(yè)污染源進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估，并結合污染源分類(lèi)管理和信用管理制度，建立實(shí)施污染源環(huán)境風(fēng)險等級分類(lèi)管理制度。同時(shí)，不斷完善配套制度，包括環(huán)境損害責任認定、環(huán)境損害鑒定、環(huán)境公益訴訟、環(huán)境損害修復基金、環(huán)境損害理賠等制度。
深圳市組織開(kāi)展了電鍍、線(xiàn)路板、危險廢物經(jīng)營(yíng)、化工等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估研究，并多次征求保險公司、行業(yè)協(xié)會(huì )等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，目前已基本完成電鍍和線(xiàn)路板行業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級劃分方法編制工作，下一步將擴大到其他行業(yè)和領(lǐng)域。同時(shí)，建立第三方獨立開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估機制，將環(huán)境風(fēng)險評估納入環(huán)境技術(shù)審查范圍。
深圳市還將積極推動(dòng)設立環(huán)境污染損害鑒定評估機構，爭取掛牌成立“深圳市環(huán)境損害評估鑒定中心”，并建立專(zhuān)家庫，形成高水平的環(huán)境損害評估鑒定專(zhuān)家隊伍。
針對投保企業(yè)提出的現有環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品較少等問(wèn)題，深圳市協(xié)調相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)保險公司加大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度。適時(shí)建立環(huán)?；?，引入類(lèi)似環(huán)境污染強制險機制，進(jìn)一步保障受害人和被保險人的權利。
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