摘 要:我國水污染領(lǐng)域的社會(huì )不公主要表現為:⑴上游企業(yè)、居民等排污,下游地區居民、政府等承擔水污染的后果;⑵城市將河流當作排污通道導致農村環(huán)境致病社區化;⑶嚴重的水污染導致水資源與環(huán)境代際分配不公。這些環(huán)境不公成為社會(huì )可持續發(fā)展的障礙。
關(guān)鍵詞:水污染 環(huán)境正義
環(huán)境不公問(wèn)題在中國主要表現為:國際層面上的發(fā)達國家對我國的污染密集產(chǎn)業(yè)轉移、有害產(chǎn)品銷(xiāo)售及“洋垃圾”走私;城市向農村的污染轉移;東部地區與西部地區之間的環(huán)境正義問(wèn)題和代際之間的環(huán)境不公。[①]目前中國關(guān)于環(huán)境正義的研究,大都關(guān)注整體環(huán)境利益與責任在不同人群、不同地區之間的分配。而較少探索某一領(lǐng)域環(huán)境利益與責任分配的不公問(wèn)題。陳阿江教授曾從和諧社會(huì )建設的宏觀(guān)視角把人水關(guān)系劃分為“人水不諧”與“人水和諧”兩種理想類(lèi)型。“在‘人水不諧’型里,人與水環(huán)境的互動(dòng)呈惡性循環(huán):水污染導致居民患病,影響經(jīng)濟發(fā)展,誘發(fā)貧困;隨著(zhù)污染危害的加深,出現人口遷移,進(jìn)而加劇社會(huì )分化與社會(huì )不平等等次生社會(huì )問(wèn)題。‘人水和諧’型為人與水互動(dòng)的良性循環(huán):在良好的生態(tài)環(huán)境下發(fā)展生產(chǎn),產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益,可持續的經(jīng)濟發(fā)展為保護環(huán)境提供了動(dòng)力,也為社會(huì )發(fā)展提供經(jīng)濟基礎。重視當代中國的現代性特征及生態(tài)知識,是實(shí)現由‘人水不諧’ 向‘人水和諧’ 轉型的認知前提。”[1] “人水不諧”是對環(huán)境不公的高度概括,“人水和諧”是環(huán)境公平實(shí)現后的理想狀態(tài)。本文將進(jìn)一步探討水污染領(lǐng)域的環(huán)境不公問(wèn)題。
一、環(huán)境不公問(wèn)題在水污染領(lǐng)域的表現
別濤曾用“南方有水皆污,北方有河皆干”[2]描述我國水污染和水危機的現狀。
長(cháng)期以來(lái)的高能耗、高污染、低產(chǎn)出的經(jīng)濟增長(cháng)模式使我們在經(jīng)濟繁榮的同時(shí),付出了高昂的環(huán)境代價(jià),這其中也包括了由于水污染而導致的各種環(huán)境事件的爆發(fā)和社會(huì )矛盾的激化。通過(guò)表-1,我們可以看出,水污染在歷年環(huán)境污染與破壞事故中所占的比例都很高,雖然除2006年以外,這個(gè)比例在降低,但是在各種環(huán)境污染事故中,水污染發(fā)生的概率卻一直排在首位。水環(huán)境受到嚴重污染,水體使用功能下降甚至喪失,不僅加劇了我國北方地區和城市的缺水問(wèn)題,還使南方相對多水的地區和城市形成了“水質(zhì)型”缺水。水污染不但是我國面臨的最主要的環(huán)境問(wèn)題之一,也是影響社會(huì )正義實(shí)現的“社會(huì )問(wèn)題”。
表-1:2001—2007年全國水污染在環(huán)境污染與破壞事故中所占的比例(制表人:張彥)[②]
年份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
環(huán)境污染與破壞事故次數(次) 1842 1921 1843 1441 1406 842 462
水污染次數(次) 1096 1097 1042 753 693 482 178
水污染在總污染事故中所占比例(%) 59.5 57.1 56.5 52.3 49.3 57.2 38.5
1、上游排污,下游地區承擔水污染的后果
水污染的背后是社會(huì )不公。我國如今的水污染問(wèn)題首先是體制問(wèn)題,然后才是技術(shù)和資金的問(wèn)題。潘岳認為是扭曲的發(fā)展觀(guān)造成了我國目前的環(huán)境問(wèn)題。[3]從管理制度上看“垂直分級負責,橫向多頭管理”的流域水環(huán)境保護體制存在重大缺陷。[4]陳阿江教授通過(guò)對太湖流域工業(yè)污染的調查,認為水污染問(wèn)題源于不按規范行事,即文本規范與實(shí)踐規范的分離。[5]潘岳也指出環(huán)保部門(mén)執法難的問(wèn)題,即使環(huán)??偩忠泊嬖谶@種狀況。[4]以上這些觀(guān)點(diǎn)可以在一定程度上解釋我國水環(huán)境領(lǐng)域的社會(huì )不公出現的根源。
目前我國水污染的治理主要是基于行政區劃的各行政單位單獨治理,這種水資源分割管理的體制不利于水污染的統籌治理。[③]盡管有一些跨區域合作治水工程,但上下游地區仍很難協(xié)調一致,還沒(méi)有建立起牢固的、長(cháng)期的水污染治理合作治理機制,結果常常是下游治污,上游排污,上游的污水給下游造成損失。問(wèn)題出現的時(shí)侯,各區域互相推脫責任,而不是合力解決問(wèn)題,上游推說(shuō)沒(méi)有污染水體,下游認為污染存在,但是下游無(wú)權檢測上游的環(huán)境。其次,即使在同一地方、對同一河段的水環(huán)境管理也是牽涉眾多部門(mén),多部門(mén)分頭管理導致水環(huán)境管理分散,效果有限。目前的情況是:環(huán)保部門(mén)管工業(yè)企業(yè)排污,水利部門(mén)管河流水質(zhì)、水流,城建部門(mén)管生活污水處理設施,國土部門(mén)管地下水資源,各部門(mén)各管一方,導致現實(shí)生活中經(jīng)常出現各部門(mén)之間“爭權推責”的現象。
河水流動(dòng)性的形態(tài)特點(diǎn)建構了一種特殊的社會(huì )關(guān)系—上下游社會(huì )的互動(dòng)與整合。水污染在流動(dòng)中制造了上下游的環(huán)境權益與責任分配的沖突格局:上游“發(fā)展”付出的代價(jià)往往要下游來(lái)“買(mǎi)單”。在很多情況下,造成水污染的主體或地區并不承擔環(huán)境破壞責任,至少不直接承擔水環(huán)境惡化的后果。尤其是河流和湖泊的污染,往往是上游污染,下游遭殃,承受水污染帶來(lái)的負面后果。上游的企業(yè)在享受生產(chǎn)帶來(lái)的利益,一旦排污,下游的群眾生活直接受到影響。尤其是下游的水源地遭到破壞后,下游居民飲水便成為重大問(wèn)題。上游水污染給下游帶來(lái)的危害是多方面的:首先,它導致下游區域入境水質(zhì)差,損害下游社會(huì )的切身利益;其次,上游水污染挫傷下游治污積極性,導致流域水污染越來(lái)越嚴重;再次,跨界水污染容易引發(fā)群體性事件,干擾和諧社會(huì )的建設。”[6]眾所周知的松花江水污染事件的制造者就是位于上游的中石油吉化公司,該公司雙苯廠(chǎng)胺苯車(chē)間發(fā)生爆炸事故污染了松花江,造成河段下游的哈爾濱市全市停水4天,生產(chǎn)生活受到極大影響影響。處于松花江下游的哈爾濱沒(méi)有從吉林石化的生產(chǎn)中得到任何利益,但是吉林石化爆炸引起的污染卻讓他們承受了巨大的損失。類(lèi)似的上游對下游的污染事件頻繁發(fā)生:2007年7月2日,江蘇省沭陽(yáng)縣因為水源地上游工業(yè)污染,自來(lái)水發(fā)黃發(fā)臭。當天下午縣城供水系統關(guān)閉,7月4日中午才恢復,整個(gè)停水過(guò)程超過(guò)40小時(shí),造成20萬(wàn)人斷水。[7]污染源同樣來(lái)自上游,但是由于不是固定的企業(yè)排污,下游居民受到損失,卻不知道該找誰(shuí)賠償。其實(shí)很多企業(yè)是具有治污設施的,但是直接排污會(huì )節省成本,并且上游污染企業(yè)眾多,即使造成嚴重后果,也很難找出具體哪家企業(yè)來(lái)承擔責任。2007年7月5日,長(cháng)春市新立城水庫出現大量藍藻,并在短時(shí)間內迅速繁殖。長(cháng)春市政府決定,停止取用新立城水庫源水,緊急切換水源。因藍藻暴發(fā)而停水的長(cháng)春市,雖然建有污水處理廠(chǎng),水源地周?chē)鷽](méi)有直接污染,但是由于水源地上游城市伊通沒(méi)有建污水處理廠(chǎng),生活污水直接排入水中,直接污染了長(cháng)春的水源地。[8]
可見(jiàn),缺乏以河流生態(tài)整體性為基礎的管理制度導致上游排污獲得經(jīng)濟利益,下游地區承擔水污染的社會(huì )后果,這是由于水環(huán)境管理制度不能適應水生態(tài)特點(diǎn)而產(chǎn)生的社會(huì )關(guān)系以及人水關(guān)系不諧的社會(huì )因素。因此逐步建立適應水生態(tài)整體性與流動(dòng)性特點(diǎn)的跨行政界限的管理制度應該是政府、企業(yè)、學(xué)界與公眾合力探索的目標。
2、城市將河流當作排污通道導致農村環(huán)境致病社區化
隨著(zhù)城市化和工業(yè)化的進(jìn)程,我國的經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進(jìn),與此同時(shí)我們也付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。我國一些沿海沿河的農村相繼出現各種環(huán)境疾病高發(fā)村,最嚴重的是在淮河流域和東部沿海地區出現了農村癌癥的社區化現象。河南黃孟營(yíng)村、安徽省宿州市張莊村、山東省肥城市肖家店村、陽(yáng)谷縣西關(guān)村、邵樓村、西漢莊村、國莊村、天津市西堤頭、無(wú)錫市廣豐村、常州市新北區、阜寧縣洋橋村、東興村、浙江蕭山塢里村,江蘇鹽城東興村,廣東上壩村……[④]其中山東肥城市肖家店村村民患癌癥與當地水污染密切相關(guān)性得到了自然科學(xué)家的初步證實(shí)。
山東肥城市肖家店村是山東中部的村莊。據肖家店村村委會(huì )統計:2000年,死亡人數17人,其中11人是因為癌癥死亡。2001年,死亡人數16人,其中9人是因為癌癥死亡。2002年,死亡人數17人,其中10人是因為癌癥死亡。2003年,死亡人數19人,其中12人是因為癌癥死亡。2004年,死亡人數21人,其中14人是因為癌癥死亡。[9]肖家店村的農民世世代代住在這里,生活并沒(méi)有太大變化。這幾年,他們癌癥發(fā)病率為什么會(huì )突然增加呢?
從地圖上看:在大汶河南支流柴汶河畔有一個(gè)工業(yè)基地新泰市,這里主要集中了造紙、印染、化工、機械、冶金、采掘等企業(yè)。在大汶河北支流牟汶河上游的萊蕪市,以鋼鐵、采礦、電力、機械、造紙等工礦企業(yè)為主;大汶河這邊還有泰安市,這里的造紙、釀酒、食品加工、紡織、印染、機械、化工等行業(yè)也比較發(fā)達。大汶河流經(jīng)的寧陽(yáng)縣,有一批化工、造紙、農藥及煤炭企業(yè)。肖家店村所在的肥城市本身也是一個(gè)新興工業(yè)城市,重點(diǎn)發(fā)展采煤、煉焦、造紙和釀酒業(yè)。這些地方的工業(yè)都比較容易造成嚴重污染,而它們最后又都選擇了大汶河作為排污通道。肥城市環(huán)保部門(mén)對大汶河水的檢測報告顯示,近年來(lái)大汶河流域的許多河段水質(zhì)常年都是污染最嚴重的劣五類(lèi),并且其中的亞硝酸鹽都嚴重超標,而這種物質(zhì)正是一種強烈的致癌物。[10]究竟是不是大汶河水污染導致了肖家店村民患癌癥?央視經(jīng)濟半小時(shí)欄目曾特意請中國地質(zhì)科學(xué)院的專(zhuān)家林景星教授到肖家店進(jìn)行了調研。林景星教授和肖家店的村民座談之后,曾經(jīng)多次對環(huán)境污染和癌癥的關(guān)系進(jìn)行實(shí)地調研。他發(fā)現,肖家店村癌癥的高發(fā)期與水質(zhì)受到污染的時(shí)間基本吻合。在排除飲食習慣、家族遺傳等因素之后,林教授進(jìn)一步對村里的土壤、農作物進(jìn)行了分類(lèi)取樣,國家地質(zhì)實(shí)驗測試中心對檢測結果有了初步結論:檢測證實(shí),該村的土壤、蔬菜以及人的毛發(fā)均不同程度受到劇毒元素的污染。其中,小麥中的鉻含量超標1.7倍,白菜中的鉛超標2倍;菠菜的鎘含量超標達到9倍,鉻含量超標12倍;萵筍葉中的鎘含量超標2倍,鉻含量超標4倍。[10]這些被嚴重污染的糧食蔬菜,已經(jīng)成了一種致癌食品。林教授認為,這次取樣化驗雖然品種有限,但仍然能看出一個(gè)大的方向。肖家店村的病極可能是由于生態(tài)環(huán)境的改變而導致的一種特殊的疾病——生態(tài)環(huán)境病,如水質(zhì)受到污染導致土壤污染-土壤的污染又直接使蔬菜等食品污染,而通過(guò)食物,這些污染物質(zhì)就會(huì )進(jìn)入人體。
大汶河上游的新泰、泰安、萊蕪,包括肖家店村所在的肥城市,在山東都是經(jīng)濟發(fā)展比較快的地區。但是大汶河下游的村莊,卻在承受著(zhù)水污染的代價(jià)。城市發(fā)展了,城區的水環(huán)境改善了,城市居民喝上了干凈的自來(lái)水,即使城市水源地受到污染,問(wèn)題也會(huì )很快得到解決??墒侵两褚矝](méi)看到改善肖家店村農民飲用水的相關(guān)信息。這種不公平是顯而易見(jiàn)的。由于農村缺乏各種各樣的公共基礎設施,相當多農村的農民無(wú)法得到基本的環(huán)境安全保障。
水污染為何在農村會(huì )導致癌癥社區化,而在城市卻不會(huì )有同樣的效應。洪大用教授認為主要原因是城鄉控制體系的二元性。[11]對于水污染導致的農村癌癥社區化,我們認為主要是由于相對于城市而言,農村社區所擁有的政治、經(jīng)濟、文化等資源嚴重短缺。污染一旦發(fā)生來(lái)自農村的抵抗較小,所以很多地方在進(jìn)行城市規劃的時(shí)候,往往把污染嚴重的企業(yè)放在城鄉結合部或者直接放在農村。這樣,這些城鄉結合部和鄉村的污染企業(yè)產(chǎn)生的廢水便沿江、沿河排放,常常是一個(gè)企業(yè)污染一條河,一個(gè)企業(yè)污染一片土地。由于城市的環(huán)保組織健全,環(huán)保工作人員數量大,污染檢測設備齊全,加上城市居民的環(huán)境意識較高,有了問(wèn)題能夠及時(shí)地通過(guò)報紙和電臺、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介來(lái)反映給相關(guān)部門(mén),使得問(wèn)題得以及時(shí)而有效地解決。如果問(wèn)題得不到解決,城市居民往往能迅速集合起來(lái),造成規模上的影響,引起高層重視,使得問(wèn)題得以解決。如廈門(mén)PX事件,就是在一些有識之士和市民的積極參與下,反對污染企業(yè)在當地的建立,最終使得廈門(mén)海滄PX項目被遷走。這是具有高度環(huán)境意識和參與能力的城市居民與開(kāi)明的城市政府合作抵制污染的成功案例。而在農村,各級環(huán)保組織不健全,環(huán)境監測能力有限,農民的文化水平較低,對環(huán)境的污染與破壞反應較慢,農民也沒(méi)有城市居民那么多的途徑來(lái)反映自己的問(wèn)題,即使意識到環(huán)境污染,也往往苦于沒(méi)有證據或者因果關(guān)系不明,[⑤]同時(shí)因為企業(yè)給當地政府帶來(lái)稅收又往往受到政府的庇護,結果政府和排污企業(yè)坐在了一條板凳上,最終農民被迫選擇忍受這種污染與破壞。在這種情況下,城市和企業(yè)的生活污水和工業(yè)廢水就被排到了反抗能力較小的農村,造成城市環(huán)境改善的同時(shí)農村環(huán)境惡化,農村的水和土壤受到有毒物質(zhì)的污染,由此生產(chǎn)出來(lái)的農產(chǎn)品也就沒(méi)有了安全保障,一些沿河、沿江地區農村的很多村民因此患癌癥、肺心病、心腦血管病……
環(huán)境致癌的社區化表明,環(huán)境污染已經(jīng)成為一種不良的社會(huì )排斥力量,造成了農民階層的下向流動(dòng),是典型的嚴重的社會(huì )不公現象,這種不公使得改革開(kāi)放30年的發(fā)展成果不能在城鄉之間公平分享,[⑥]這是需要全社會(huì )都來(lái)關(guān)注和解決的問(wèn)題。
#p#副標題#e#3、嚴重水污染的長(cháng)期效應導致代際不公等社會(huì )問(wèn)題
愛(ài)迪.B.魏伊絲教授在《公平地對待未來(lái)人類(lèi):國際法、共同遺產(chǎn)與世代間的公平》一書(shū)中提出了環(huán)境世代間公平的三個(gè)基本原則。第一,要求各世代保護自然和文化遺產(chǎn)的多樣性,這樣便不會(huì )對后代人解決自身問(wèn)題和滿(mǎn)足自身價(jià)值觀(guān)造成不適當的限制,而且未來(lái)世代有權享有同以前世代相當的多樣性。這個(gè)原則被稱(chēng)為“保護選擇”原則。第二,要求各世代維持地球的質(zhì)量,從而使地球質(zhì)量流傳給未來(lái)世代時(shí)狀態(tài)不比其從前代繼承時(shí)有所下降,并且有權享有與前世代所享受的相當的地球質(zhì)量。這個(gè)原則可以稱(chēng)為“保護質(zhì)量”原則。第三,各世代的每個(gè)成員都有權公平地獲取其從前代繼承的遺產(chǎn),并應當保護后代人的這種獲取。這個(gè)原則可以稱(chēng)為“保護獲取”原則。[12]根據世代間公平的這三個(gè)原則來(lái)看,我國目前的水環(huán)境難以為后世的生存和發(fā)展提供同以前世代相當的環(huán)境與資源的多樣性,因為污染會(huì )極大地降低或消滅多樣性;我們留給未來(lái)世代的水環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)比我們從前代承接時(shí)的質(zhì)量大幅下降;當代人已經(jīng)在超前消費子孫的水環(huán)境與資源,沒(méi)有給后代的生存與發(fā)展留下足夠的清潔水。換言之,嚴重的水污染及其長(cháng)期效應導致了代際不公等社會(huì )問(wèn)題。
在環(huán)境領(lǐng)域研究代際公平有一定難度??捎^(guān)察的代際關(guān)系在家庭中最明顯,在環(huán)境領(lǐng)域研究代際關(guān)系,容易導致抽象化,為了在環(huán)境領(lǐng)域發(fā)現可觀(guān)察的代際關(guān)系,我們以2007年為界限[⑦],假定本年度的環(huán)境狀況是上一代人為2007年之后的下一代留下的環(huán)境遺產(chǎn),我們就可以在水環(huán)境領(lǐng)域觀(guān)察和討論代際正義了。我們選擇的樣本包括地表水、地下水和海水三類(lèi)。
《2007年中國環(huán)境狀況公報》顯示,全國地表水污染嚴重。七大水系總體為中度污染,浙閩區河流和西南、西北諸河水質(zhì)良好,湖泊富營(yíng)養化問(wèn)題突出。197條河流407個(gè)斷面中,Ⅰ~Ⅲ類(lèi)、Ⅳ~Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例分別為49.9%、26.5%和23.6%。其中,珠江、長(cháng)江總體水質(zhì)良好,松花江為輕度污染,黃河、淮河為中度污染,遼河、海河為重度污染。[13]目前,我國河流和湖泊中的有毒物質(zhì)污染問(wèn)題特別嚴重,通過(guò)自然過(guò)程即使是消除目前水平的污染物也需要很長(cháng)時(shí)間。上代人造成的污染推給未來(lái)世代處理給帶來(lái)沉重的環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )負擔,由此造成嚴重的代際不公。目前我國的大型淡水湖泊和城市內湖水質(zhì)狀況十分糟糕(見(jiàn)表-2和表-3),嚴重影響未來(lái)世代的環(huán)境利益。
表-2 重點(diǎn)大型淡水湖泊水質(zhì)狀況
湖庫名稱(chēng) 營(yíng)養狀態(tài)指數 營(yíng)養狀態(tài) 水質(zhì)類(lèi)別 主要污染指標
2007年 2006年
白洋淀 83 重度富營(yíng)養 劣Ⅴ 劣Ⅴ 氨氮、總磷、總氮
達賚湖 64 中度富營(yíng)養 劣Ⅴ 劣Ⅴ pH、高錳酸鹽指數
鏡泊湖 59 輕度富營(yíng)養 Ⅳ Ⅳ 揮發(fā)酚、總磷
博斯騰湖 57 輕度富營(yíng)養 Ⅲ Ⅲ -
洪澤湖 56 輕度富營(yíng)養 劣Ⅴ 劣Ⅴ 總氮、總磷
南四湖 53 輕度富營(yíng)養 Ⅴ 劣Ⅴ 總磷、總氮、石油類(lèi)
洞庭湖 45 中營(yíng)養 Ⅳ Ⅴ 總磷、總氮
鄱陽(yáng)湖 45 中營(yíng)養 Ⅳ Ⅴ 總磷、總氮
洱海 40 中營(yíng)養 Ⅲ Ⅲ -
興凱湖 - - Ⅳ Ⅱ 揮發(fā)酚
注:此表引自《2007年中國環(huán)境狀況公報》
表-3 城市內湖水質(zhì)評價(jià)結果
湖庫名稱(chēng) 營(yíng)養狀 營(yíng)養狀態(tài) 水質(zhì)類(lèi)別 主要污染指標
態(tài)指數 2007年 2006年
東湖 65 中度富營(yíng)養 劣Ⅴ 劣Ⅴ 總磷、總氮
大明湖 56 輕度富營(yíng)養 劣Ⅴ 劣Ⅴ 總氮、生化需氧量
玄武湖 55 輕度富營(yíng)養 劣Ⅴ 劣Ⅴ 總氮、總磷
西湖 55 輕度富營(yíng)養 劣Ⅴ 劣Ⅴ 總氮、總磷
昆明湖 47 中營(yíng)養 Ⅲ Ⅲ -
注:此表引自《2007年中國環(huán)境狀況公報》
水環(huán)境世代間公平面臨的最嚴重問(wèn)題是地下水受到污染。因為地下水流動(dòng)緩慢,今天產(chǎn)生的污染需要在幾十年后才產(chǎn)生影響或被人知道。
地表水遭到污染后,污染物也會(huì )向地層深處逐步滲透,目前中國約1/2的城市市區地下水污染嚴重。在城市之外,全國人大環(huán)資委提交的報告中指出,在整個(gè)淮河流域,50米以?xún)鹊?0%淺層地下水都已經(jīng)變成Ⅴ類(lèi)水質(zhì),喪失了水功能;50~300米的中層地下水,也已出現局部污染。[8]地下水源一旦遭到有毒物質(zhì)的污染,就不能被未來(lái)世代使用。在當今的技術(shù)水平下,我國地表水污染治理尚面臨很多困難,地下水污染的治理就更不用說(shuō)了。并且地下水被污染以后,要想控制蔓延是及其困難的,即使以后有了更先進(jìn)的技術(shù),可以治理地下水污染了,清除污染的費用也會(huì )很高。
很多的文獻稱(chēng)21世紀是海洋的世紀,這主要是從海洋作為未來(lái)發(fā)展儲備資源的角度來(lái)說(shuō)的,但是從水環(huán)境的角度看,后代人所成承繼的海洋質(zhì)量卻不容樂(lè )觀(guān)。
根據2007年中國環(huán)境狀況公報,我國的近岸海域水質(zhì)很差。[13]全國近岸海域一、二類(lèi)海水比例為62.8%,比上年下降4.9個(gè)百分點(diǎn);三類(lèi)為11.8%,上升3.8個(gè)百分點(diǎn);四類(lèi)、劣四類(lèi)為25.4%,上升1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中渤海近岸海域一、二類(lèi)海水比例為63.3%,與上年相比,下降6.3百分點(diǎn);四類(lèi)、劣四類(lèi)海水為22.4%,上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。主要污染指標為無(wú)機氮、鉛。黃河口海域水質(zhì)良好,遼東灣和渤海灣為重度污染。[13]東海近岸海域一、二類(lèi)海水比例為28.4%,與上年相比,下降13.1個(gè)百分點(diǎn);四類(lèi)、劣四類(lèi)海水為55.8%,上升3.6個(gè)百分點(diǎn)。主要污染指標為活性磷酸鹽、無(wú)機氮和鉛。閩江口為中度污染,長(cháng)江口、杭州灣為重度污染。[13]全國海洋天然重要漁業(yè)水域監測面積為1609萬(wàn)公頃,無(wú)機氮、活性磷酸鹽、石油類(lèi)、化學(xué)需氧量、汞、銅超標面積分別占監測面積的74.4%、66.9%、40.4%、17.4%、3.4%、3.2%。與上年相比,石油類(lèi)的超標面積有所上升,無(wú)機氮的超標面積略有上升,汞、銅的超標面積有所下降,活性磷酸鹽、化學(xué)需氧量的超標面積基本持平。[13]沿海發(fā)生船舶污染事故107起。其中,發(fā)生0.1噸以上溢油事故38起,總溢油量748~898噸,50噸以上重大溢油事故5起;化學(xué)泄漏事故3起,總泄漏量約42噸,最大化學(xué)品泄漏量36.89噸。[13]渤海是近海污染最嚴重的區域。曾有研究者發(fā)出警告,渤海污染如不加緊治理,可能會(huì )成為第二個(gè)死海。[14]如此發(fā)展下去的話(huà),我們的下一代人對于渤海的“獲取原則”就無(wú)法保障,代際正義也就無(wú)從談起了。
二、進(jìn)一步的分析與思考
與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)是實(shí)現環(huán)境正義的理論先導。
雖然我國的《水污染防治法》明確規定,防治水污染應該按流域或區域進(jìn)行統一規劃,但是在我國的水污染防治實(shí)踐中,法律并沒(méi)有被充分考慮和遵守,下游治污剛見(jiàn)成效,上游卻污染依舊,這樣下去,水污染的治理就難有成效。陷入有法不依的怪圈與發(fā)展觀(guān)的落后直接相關(guān)。
20世紀70年代末,我國面臨的主要問(wèn)題是貧窮與短缺。經(jīng)過(guò)30年的解放思想與探索、創(chuàng )新,中國人找到了財富增長(cháng)的秘訣,奇跡般地創(chuàng )造了巨額的財富,中國因此進(jìn)入了小康社會(huì ),現在面臨的問(wèn)題是巨額財富帶來(lái)的環(huán)境-社會(huì )問(wèn)題。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展,今天需要做的首先是發(fā)展觀(guān)的與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展,即發(fā)展觀(guān)也需要與時(shí)俱進(jìn)、升級轉型,從單純追求經(jīng)濟增長(cháng)的發(fā)展觀(guān)轉型為環(huán)境有好的科學(xué)發(fā)展觀(guān),建設生態(tài)文明,并以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指針進(jìn)一步解放思想,創(chuàng )新管理制度,關(guān)注弱勢群體的環(huán)境權益,以水生態(tài)整體性與流動(dòng)性為基礎,突破行政分治模式,重新設計并逐步完善水環(huán)境流域治理的合作治理制度,促進(jìn)水資源利益和水污染負擔的合理公平分擔。既然現行的水資源分割管理體制不利于水污染的治理與防治,那么我們就要嘗試做出改變,雖然這可能遇到很大的阻力,但是我們必須打破這種局面,對于環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō),需要盡快實(shí)現環(huán)保部門(mén)的環(huán)境執法和檢測系統的垂直。改變地方環(huán)保部門(mén)“稻草人”的尷尬境地,改變地方環(huán)保部門(mén)被“稻草人化”的困境。[15]
鼓勵地方政府和公民的創(chuàng )新,加強公眾參與。公眾是環(huán)境問(wèn)題的最大利益相關(guān)者。環(huán)境對于他們來(lái)說(shuō),不是道德話(huà)語(yǔ)權,而是財產(chǎn)和健康。[16]社會(huì )問(wèn)題是和社會(huì )的權力支配結構、制度安排和占統治地位的意識形態(tài)聯(lián)系在一起的。社會(huì )出現的“病態(tài)”只是問(wèn)題的表象,“病態(tài)的社會(huì )”才是問(wèn)題的根源。蘇小和認為,在某種意義上,中國經(jīng)濟好比是一個(gè)巨大無(wú)比的木桶,除非能夠持續地補上短板,否則,能夠裝的水恐怕永遠都不能讓人滿(mǎn)意。而今天,政治體制與政府管理就是最短的那塊板。2000年以來(lái),財富增長(cháng)最快的三個(gè)群體就是權力者及其親屬、權力法定的國有壟斷部門(mén)群體、與權力結盟的資本代表。[17]可以據此推出:導致環(huán)境不公問(wèn)題的根源是政府權力太大,民眾權利太少,弱勢者權利最小。在所有的弱勢群體中農民最窮,就是因為農民離權力中心最遠。以權力為中心,離權力越近的人越富,離權力越遠的人越窮。因此,真正重要的是增進(jìn)民權,也就是變革權力結構,給民眾更多的自由與權利意味著(zhù)實(shí)現更好的發(fā)展,農民如果有與城市居民同等權力,環(huán)境不公就會(huì )大幅減少。農民缺乏政治、文化與經(jīng)濟資源,因此只有不斷改進(jìn)社會(huì )體制,才可從根本上消除不合理社會(huì )體制本身所帶來(lái)和所表現出來(lái)的社會(huì )問(wèn)題。(王書(shū)明 張彥)