澳大利亞是水資源相對短缺的國家。特殊的自然地理條件和不斷增長(cháng)的用水需求使澳大利亞聯(lián)邦和各州政府十分重視加強對水資源的管理工作，通過(guò)完善體制機制、建立健全水資源管理體系，充分運用經(jīng)濟手段，提高水資源利用效率，重視科研開(kāi)發(fā)，廣泛利用節水技術(shù)，實(shí)行用水管制，強化宣傳教育，提高全民節水意識，取得了顯著(zhù)成效。其中一些好的經(jīng)驗和做法，值得我們借鑒參考。
一、完善體制機制，建立健全水資源管理體系
?。ㄒ唬┕芾頇C構分級負責，對水資源實(shí)行統一管理
澳大利亞水資源屬?lài)宜?，?shí)行區域管理和流域管理相結合的管理體系，管理機構分聯(lián)邦、州和地方政府三級。聯(lián)邦政府成立了由聯(lián)邦政府總理任主任的水資源管理委員會(huì )(COAG)，水資源管理的日常工作由農業(yè)漁業(yè)林業(yè)部和環(huán)境部承擔。聯(lián)邦政府水資源管理委員會(huì )負責全國范圍內的水資源研究和規劃，對水資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行協(xié)調，并提供政策指導，確保環(huán)境用水安全。州政府對水資源實(shí)施權屬管理，根據聯(lián)邦政府確定的各州水資源總量，對本州的用戶(hù)按5-15年期限發(fā)放取水許可證，通過(guò)立法來(lái)規范取水行為。地方政府設有水管局，主要任務(wù)是執行州政府頒布的水法律、法規，負責供水、排水和水環(huán)境保護工作。澳大利亞從聯(lián)邦政府到州、地方水資源管理機構的職責明確，實(shí)現了水資源的統一管理，避免了因多頭管理導致的職責不清、管理不到位的現象。
?。ǘ┙⑺畽嗪陀盟S可制度，強化水資源管理機制
一是通過(guò)立法，建立了水權制度。政府將國有水資源以許可的形式分配給地方水利批發(fā)商(含水務(wù)部門(mén))和農戶(hù)，由批發(fā)商以買(mǎi)賣(mài)的形式將水供應給用戶(hù)，從而使水的管理既有宏觀(guān)計劃，又有市場(chǎng)調節。同時(shí)，政府允許不同用戶(hù)之間相互有償轉讓用水額度，實(shí)行水資源商品化，即通過(guò)市場(chǎng)調節配置水資源。
二是建立了一套嚴格的取水許可審批制度。遞交申請報告(包括取水量、取水地點(diǎn)、用途以及對環(huán)境的影響等)，并繳納申請費；由政府部門(mén)在地方報紙上刊登告示，征求一定范圍內民眾意見(jiàn)，如有異議，可在規定期限內提出，對符合審批要求而又無(wú)異議的取水單位發(fā)放許可證。
?。ㄈ┩ㄟ^(guò)充分協(xié)商機制，對流域實(shí)施綜合管理
澳大利亞聯(lián)邦政府對跨行政區域(州)的河流實(shí)行流域綜合管理，如墨累河—達令河流域管理委員會(huì )是全國最大流域管理機構。流域管理機構設有流域部長(cháng)理事會(huì )、流域委員會(huì )和社區咨詢(xún)委員會(huì )。部長(cháng)理事會(huì )是流域管理的決策機構，由聯(lián)邦政府和所在州的土地、水利及環(huán)境部長(cháng)組成，通過(guò)表決決定流域內水資源利用有關(guān)事項的政策和主張。流域委員會(huì )是執行機構，接受部長(cháng)理事會(huì )指導，主要職責是分配流域水資源，向部長(cháng)理事會(huì )就流域水資源管理提供咨詢(xún)意見(jiàn)，實(shí)施水資源管理策略，包括提供資金和框架文件。社區咨詢(xún)委員會(huì )是部長(cháng)理事會(huì )的咨詢(xún)機構，負責調查研究，就一些決策問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)。
澳大利亞墨累河—達令河流域管理為按流域統一管理水資源提供了一個(gè)模式。該模式依賴(lài)于充分協(xié)商機制和通過(guò)工程對水資源實(shí)現高度控制，使以分水為主要內容的流域管理得以有效實(shí)施。
?。ㄋ模┩菩泄芾眢w制改革，不斷完善水資源管理體系
為解決各州在對水資源提取利用時(shí)很難相互協(xié)調，往往過(guò)度用水，對生態(tài)環(huán)境造成不同程度的威脅和破壞的問(wèn)題，澳政府于1995年頒布了《水分配與水權——實(shí)施水權的國家框架》，明確了“環(huán)境是合法用水戶(hù)”。1996年，澳政府又頒布了《地下水的分配與使用——澳大利亞地下水管理國家框架》，把地下水資源與地表水資源作為整體納入國家統一管理范疇。兩個(gè)框架文件的目的是促進(jìn)全國水資源分配及水權綜合管理體系的建立，合理協(xié)調用水關(guān)系，在充分考慮參與水資源保護、管理和基礎設施建設的投資者和用戶(hù)利益的同時(shí)，保證維護生態(tài)環(huán)境的持續發(fā)展。2004年，澳政府公布了“水資源行動(dòng)計劃”，進(jìn)一步推動(dòng)水資源分配及水權綜合管理體系的建立。為保證“水資源行動(dòng)計劃”的實(shí)施，政府投入20億澳元設立水資源基金，旨在改進(jìn)基礎設施，建立完善的水資源數據庫，提高節水技術(shù)和水資源利用率。
二、充分運用經(jīng)濟手段，提高水資源利用效率
?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)水價(jià)制度改革
為提高水資源的利用效率，澳大利亞政府積極推進(jìn)水價(jià)制度改革，充分運用水價(jià)等經(jīng)濟手段促進(jìn)供水業(yè)的良性循環(huán)，取得了良好的效果。在澳大利亞每年消耗146億立方米的水中，70%用于農業(yè)灌溉，21%用于城市和工業(yè)用水。20世紀90年代以來(lái)，澳大利亞對水價(jià)制度進(jìn)行了較大的改革，各地新水價(jià)政策的制訂和供水企業(yè)化是同步進(jìn)行的。
實(shí)施水價(jià)制度改革后，澳大利亞供水企業(yè)總收入中，水費收入由15%增加到了60%；持續增長(cháng)的工業(yè)用水，在近5年降低了16%。目前，澳大利亞不論是城市供水企業(yè)，還是農業(yè)灌溉公司都能實(shí)現盈利。
澳大利亞相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家認為，定價(jià)是一種有效的經(jīng)濟工具，能確保人們認清水的價(jià)值、水的珍貴。如果沒(méi)有適當的水價(jià)，供水公司就不可能承擔供水、污水處理、水源地保護、工程建設維護等多項城市水務(wù)職能。同樣，水費如果沒(méi)有占到市民人均收入的1%以上，人們就不會(huì )把節約用水當一回事。
?。ǘ┩菩兴畽嘟灰字贫?，建立水權交易市場(chǎng)
1994年，澳大利亞政府推出了水資源改革框架協(xié)議，要求各州簽署這一協(xié)議，對水資源分配中的水權關(guān)系、水量、水的可轉讓性等進(jìn)行改革?？蚣軈f(xié)議的出臺和實(shí)施大大推動(dòng)了水權交易市場(chǎng)的形成和發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的培育，澳大利亞的水交易市場(chǎng)基本形成。目前，各州和地區在農牧業(yè)用水方面的交易比較活躍，在有效保護生態(tài)環(huán)境的情況下，有力地促進(jìn)了農牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在水資源交易中，政府也是積極的參與者。2004年，政府出資5億澳元從國家東南部的墨累河流域的水權擁有者手中購買(mǎi)5000億升水。政府把這5000億升水保留在墨累河流域，以維護其生態(tài)環(huán)境。水交易市場(chǎng)機制是一個(gè)有力的經(jīng)濟杠桿，澳大利亞政府用這一杠桿來(lái)調控全國對水資源的提取和利用，引導和刺激各行各業(yè)合理用水、節約用水。
?。ㄈ┩ㄟ^(guò)產(chǎn)權制度改革促進(jìn)水利工程的良性運行
加強水利工程管理是水利設施得以安全運行和有效發(fā)揮效益的重要保證。近年來(lái)，澳大利亞在這方面進(jìn)行了許多大膽的探索。在灌溉工程管理上，已逐步實(shí)施由政府管理轉為私人企業(yè)管理并采取必要的措施使工程實(shí)現良性運行。各州政府鼓勵原來(lái)負責灌溉工程管理的公務(wù)人員分離出來(lái)，成立獨立的管理公司，將水利工程作為企業(yè)來(lái)運行，政府在15年內給予必要的支持，政府支持的額度因工程而異。水利工程的水價(jià)不僅要受到政府的控制，而且要與用水戶(hù)協(xié)商一致?？偟哪繕耸?，通過(guò)15年努力使工程具備獨立生存的能力。#p#分頁(yè)標題#e#
三、重視科研開(kāi)發(fā)，廣泛利用節水技術(shù)
澳大利亞非常重視水資源技術(shù)方面的科研工作，開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)主要是污水處理和節水。在澳大利亞首都堪培拉，家家戶(hù)戶(hù)都安裝有小型自動(dòng)化污水處理設備。這種污水處理設備具有占地少、運行成本低、方便回用等特點(diǎn)，回收的水可以用于灌溉草坪，既節約用水又保護環(huán)境。澳大利亞大力鼓勵開(kāi)發(fā)并利用節水裝置，各級政府及有關(guān)部門(mén)、科研院所對節水技術(shù)的物化工作十分支持，從而使各種節水技術(shù)能夠通過(guò)產(chǎn)品滲透到千家萬(wàn)戶(hù)。澳大利亞消耗淡水的70%都是用于農業(yè)灌溉?，F在，澳大利亞在農業(yè)用水上普遍采用了先進(jìn)的節水灌溉設備，在極大地提高了農業(yè)用水效率的同時(shí)，也降低了農民用水的費用支出。澳大利亞CDS公司研究開(kāi)發(fā)了一種“雨水凈化設備”，它是運用旋流的原理，通過(guò)過(guò)濾網(wǎng)將固體廢物截流下來(lái)，讓清潔的雨水排走。在澳大利亞，雨水凈化設備被廣泛安裝在公園、旅游度假村、海灘、港口等位置，用于對雨水的清潔，起到了很好的環(huán)境保護作用。
四、實(shí)行用水管制，強化宣傳教育，提高全民節水意識
以悉尼為例，造成悉尼用水緊張既有干旱少雨的原因，也有浪費嚴重的問(wèn)題。澳大利亞通過(guò)專(zhuān)家學(xué)者呼吁、議會(huì )調研立法、政府政策宣傳，現已逐步建成節水型社會(huì )，在城市，噴澆花園草坪、沖洗車(chē)輛基本絕跡。在農業(yè)用水方面，農民用水必須交費。農戶(hù)向供水站申請購買(mǎi)水，供水站則根據農戶(hù)需要和配額向州里的水供應管理組織購買(mǎi)，然后銷(xiāo)售給農戶(hù)。農場(chǎng)水渠中都有供水計量裝置，據以確定用水量和費用。
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