國務(wù)院關(guān)于水污染防治工作進(jìn)展情況的報告
--2008年12月24日在第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議上
環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：
我受?chē)鴦?wù)院委托，向全國人大常委會(huì )報告當前水污染防治工作的進(jìn)展情況，請予審議。
一、全國水污染防治工作取得的進(jìn)展
?。ㄒ唬┧h(huán)境質(zhì)量總體穩定。2007 年，全國七大水系水質(zhì)總體保持穩定，407個(gè)國家監控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)、Ⅳ～Ⅴ類(lèi)、劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例分別為49.9%、26.5%和23.6%，與2006年相比，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面所占比例下降了2.4個(gè)百分點(diǎn)。全國294個(gè)省界斷面中，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例為42.2%，比2006年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。浙閩、西南、西北諸河水質(zhì)良好。三峽庫區水質(zhì)無(wú)明顯變化，南水北調工程東線(xiàn)干線(xiàn)水質(zhì)有所好轉。全國地下水水質(zhì)狀況變化不大。
?。ǘ秶噎h(huán)境保護“十一五”規劃》穩步實(shí)施。2007 年，國務(wù)院印發(fā)了《國家環(huán)境保護“十一五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。目前，《規劃》涉及的近30個(gè)專(zhuān)項規劃（方案）已印發(fā)實(shí)施，各項任務(wù)也已分解落實(shí)到各省、自治區、直轄市；《規劃》實(shí)施情況考核評估機制已經(jīng)建立，各地區主要污染物排放總量數據每半年公布一次。主要污染物總量減排工作穩步推進(jìn)，國務(wù)院成立了由溫家寶總理?yè)谓M長(cháng)的國家節能減排工作領(lǐng)導小組，批復了《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》，印發(fā)了《節能減排綜合性工作方案》。 受?chē)鴦?wù)院委托，環(huán)境保護部與各省級人民政府簽訂了“十一五” 水污染物總量削減目標責任書(shū)。有關(guān)部門(mén)和地方政府強化工程減排、結構減排、管理減排三項措施，主要污染物減排取得了一定成效。2008年上半年化學(xué)需氧量排放總量同比下降2.48%。
?。ㄈ╋嬘盟踩Ｕ瞎ぷ鞯玫郊訌?。 有關(guān)部門(mén)編制并實(shí)施了《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》、《全國城市飲用水安全保障規劃（2006－2020年）》。在各重點(diǎn)流域水污染防治規劃中，也將飲用水水源污染防治作為重要內容予以安排。有關(guān)部門(mén)制訂了《飲用水水源保護區劃分技術(shù)規范》、《飲用水水源保護區標志技術(shù)要求》，修訂了《生活飲用水衛生標準》，加大了飲用水水源保護區環(huán)保執法力度，2007年，共取締一級水源保護區內排污口942個(gè)，停建二級水源保護區內可能造成污染的建設項目1294個(gè)，限期治理931個(gè)。自2006年以來(lái)，中央累計安排農村飲水安全工程投資238億元，解決全國1.09億農村人口的飲水安全問(wèn)題。
?。ㄋ模┲攸c(diǎn)流域水污染防治工作取得一定進(jìn)展。 “十一五”期間，淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區及其上游、黃河中上游等流域水污染防治規劃，共安排污染治理項目2712個(gè)，投資1600億元。截至2008年9月，已經(jīng)建成881個(gè)，在建960個(gè)，完成投資510億元。丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃共安排2010年以前的項目878個(gè)，投資68.89億元；截至2008年9月， 已建成5項，在建146項，完成投資22億元。江蘇、山東兩省根據南水北調東線(xiàn)工程治污規劃編制了實(shí)施方案，2008年共安排污染治理項目426個(gè)，投資152.79億元；截至2008年9月，已建成359個(gè)，在建52個(gè)，完成投資82.18億元。太湖流域水環(huán)境綜合治理方案2012年以前共安排10類(lèi)治理工程，投資585.45億元；目前，江蘇、浙江省和上海市的實(shí)施方案正在報批，部分治理項目已經(jīng)啟動(dòng)。遼寧省在遼河流域、山東省在南四湖流域、河北省在子牙河流域、云南省在滇池流域都明顯加快了治污進(jìn)程，取得了積極成效。
?。ㄎ澹┏擎偽鬯幚碓O施建設步伐加快。 有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《全國城鎮污水處理及再生利用設施建設“十一五”規劃》 ，各重點(diǎn)流域水污染防治規劃也將城鎮污水處理設施建設作為重要內容。各地按照“廠(chǎng)網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”的原則，加強了污水收集管網(wǎng)的建設。中央財政設立了城鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)“以獎代補”專(zhuān)項資金，2007年和2008年分別安排“以獎代補”資金65億元和70億元。截至2008年10月，全國設市城市、縣及部分重點(diǎn)建制鎮共建成污水處理廠(chǎng)1459座，日處理能力8553萬(wàn)噸（36個(gè)大城市共建成288座，日處理能力為3497萬(wàn)噸），分別比“十五”末期增加了60.5%和42.6%，全國設市城市污水處理率已由2005年的52%增加到2007年的63%；在建城鎮污水處理項目1033個(gè)，設計日處理能力約3595萬(wàn)噸。有關(guān)部門(mén)建立了城鎮污水處理設施建設運營(yíng)動(dòng)態(tài)監管和評估制度，城鎮污水處理設施運行效率明顯提高。2008年1-10月份，全國已投入運行的城鎮污水處理廠(chǎng)累計處理污水達190億噸，運行負荷率達到76%，同比分別增長(cháng)了21%和約3個(gè)百分點(diǎn)。
?。┺r村環(huán)境保護工作取得積極進(jìn)展。 國務(wù)院召開(kāi)了全國農村環(huán)境保護工作電視電話(huà)會(huì )議，轉發(fā)了《關(guān)于加強農村環(huán)境保護工作的意見(jiàn)》；有關(guān)部門(mén)正在抓緊實(shí)施農村環(huán)境保護“以獎促治”政策，已安排中央投資5億元，支持首批近700個(gè)村鎮實(shí)施環(huán)境綜合整治。中央財政加大了對土壤污染防治、畜禽養殖污染防治、農村沼氣建設、測土配方施肥等的支持力度，啟動(dòng)了全國土壤污染狀況調查。到2007年年底，農村戶(hù)用沼氣已達2650萬(wàn)戶(hù)，大中型沼氣工程190多處，畜禽養殖場(chǎng)沼氣工程6700處；2008年中央投資60億元，可建設農村戶(hù)用沼氣680萬(wàn)戶(hù)。有關(guān)部門(mén)繼續加強防護林和濕地保護工程建設，完成造林面積45.8萬(wàn)公頃；繼續實(shí)施測土配方施肥工程，2008年中央投資11.5億元，推廣測土配方施肥面積9億畝，可減少不合理施肥110多萬(wàn)噸（折純量）。
?。ㄆ撸┐拔廴痉乐蔚玫郊訌?。 有關(guān)部門(mén)出臺了《防治船舶污染內河水域環(huán)境管理規定》、《港口工程環(huán)境保護設計規范》、《內河運輸船舶標準化管理規定》等規范性文件，在沿海和長(cháng)江、黑龍江、珠江等水域開(kāi)展了限制船舶污染物排放專(zhuān)項行動(dòng)，逐步實(shí)現船舶污水零排放。國家、海區、?。ㄗ灾螀^、直轄市）、港口地市、碼頭和船舶六級溢油應急反應體系已基本形成，主要港口都已配備了圍油欄、撇油器、消油劑、吸油氈等防污器材，初步形成了防止和控制重大污染事故的應急反應體系。有關(guān)部門(mén)加強船舶污染應急能力建設，實(shí)施《國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃》，逐步提高了我國船舶污染應急能力和水平。
?。ò耍┧廴痉乐畏煞ㄒ幒驼唧w系不斷完善。 全國人大常委會(huì )組織對水污染防治法進(jìn)行了修訂，完善了水污染防治管理體系，強化了政府的環(huán)保責任，加大了對違法行為的懲處力度，為全面推進(jìn)水污染防治工作提供了有力的法律武器。有關(guān)部門(mén)先后轉發(fā)或發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件法律適用若干問(wèn)題的解釋》、《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定（節選）》、《關(guān)于環(huán)境保護行政主管部門(mén)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規定》等，為依法嚴懲污染環(huán)境的犯罪行為提供了法律和制度保障。相關(guān)部門(mén)研究制定了一系列有利于環(huán)境保護的財政、稅收、價(jià)格、信貸、保險、貿易等政策，建立了金融機構與環(huán)保部門(mén)信息共享、上市公司環(huán)保核查、“雙高（高污染、高風(fēng)險）”產(chǎn)品目錄、出口企業(yè)監管信息共享等制度和機制，全面監督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的環(huán)境行為。
?。ň牛┧廴痉乐螆谭Χ炔粩嗉哟?。 有關(guān)部門(mén)連續五年開(kāi)展了整治違法排污企業(yè)保障群眾身體健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)。2008年，共出動(dòng)執法人員160余萬(wàn)人次，檢查企業(yè)70多萬(wàn)家次，對1.5萬(wàn)家環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行了立案查處，掛牌督辦典型環(huán)境違法案件3000余件；取締、關(guān)閉飲用水水源保護區內的排污口及違法建設項目845個(gè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或超標排污的造紙企業(yè)621家；責成384家污水處理廠(chǎng)和500余家垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行限期整改，對60余家超標排污、設施不運行、污泥未依法處置的污水處理廠(chǎng)進(jìn)行了嚴肅查處。全國人大連續多年開(kāi)展環(huán)境保護執法檢查，有力地促進(jìn)了各級人民政府不斷加強環(huán)保工作。
#p#副標題#e#支持境保護的要求治工作提供了強（十）水污染防治支撐保障水平不斷提高。 政府、企業(yè)、社會(huì )多渠道資金投入機制正在逐漸形成，水污染治理投資不斷增加。2007年，污染治理投資3387.6億元，比上年增加32%，占當年GDP的1.36%。有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了跨省流域生態(tài)補償的研究工作，推動(dòng)建立流域下游對上游水資源、水環(huán)境保護的補償和上游對下游超標排污或環(huán)境責任事故賠償的雙向責任機制。國家啟動(dòng)了“水體污染控制與治理”重大科技專(zhuān)項，將為水環(huán)境保護提供有力的技術(shù)支持。相關(guān)部門(mén)發(fā)布了《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》、《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》，從制度上保障了公眾的環(huán)境知情權、參與權和監督權；每年發(fā)布《中國環(huán)境質(zhì)量狀況公報》和《中國環(huán)境統計年報》，為社會(huì )各界能夠客觀(guān)了解我國的環(huán)境狀況提供了基礎數據。
二、水污染防治工作存在的問(wèn)題
?。ㄒ唬┧h(huán)境安全仍然面臨威脅。 全國七大水系中，劣V類(lèi)水質(zhì)的斷面超過(guò)五分之一。國家重點(diǎn)監控的28個(gè)湖庫中，部分湖庫和河流水華頻繁發(fā)生，甚至影響到周邊群眾的飲水安全。
?。ǘ┲饕廴疚餃p排面臨巨大壓力。 雖然污染減排工作取得了積極進(jìn)展，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量出現了歷史性轉折，實(shí)現雙下降，但是距離完成“十一五”規劃綱要提出的主要污染物排放總量較2005年減少10%的目標依然有較大差距；另外，污染治理設施和減排工程運行不足、部分企業(yè)偷排漏排等問(wèn)題屢有發(fā)生，嚴重影響了減排效果。
?。ㄈ╋嬘盟此|(zhì)安全依然面臨威脅。 對集中式飲用水水源地的水質(zhì)調查顯示，有四分之一左右的水源地存在污染物超標現象。飲用水水源地的環(huán)境管理還僅限于主要污染物，有毒有機污染物的監測與管理在大多數地方還未納入工作范圍。
?。ㄋ模┲攸c(diǎn)流域水污染防治規劃實(shí)施進(jìn)展緩慢。 重點(diǎn)流域水污染防治規劃總體進(jìn)展緩慢，時(shí)間過(guò)半，任務(wù)尚未過(guò)半，如期實(shí)現規劃目標、完成規劃任務(wù)的壓力很大。36個(gè)大城市實(shí)現污水全部收集和處理目標任務(wù)艱巨，部分城市污水處理率仍較低?？缧姓^域水質(zhì)目標考核機制處在探索階段，規劃執行效果評估尚未與環(huán)境質(zhì)量改善建立有機聯(lián)系。
?。ㄎ澹┩话l(fā)水污染事件時(shí)有發(fā)生。 近幾年，沱江水污染事件、松花江水污染事件、湘江鎘污染、太湖藍藻暴發(fā)、秦皇島洋河水庫水華、云南富寧縣危險化學(xué)品翻車(chē)污染事故、云南陽(yáng)宗海砷污染事故等重大突發(fā)環(huán)境事件不斷發(fā)生。2007年，全國共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件462起，其中水污染事件178起，占38.5%。
?。┉h(huán)境監管有待加強。 水環(huán)境監管能力不能滿(mǎn)足水環(huán)境管理需求，環(huán)境管理隊伍人員不足、能力不強的問(wèn)題依然突出；環(huán)保執法權威尚未有效樹(shù)立，執法難的問(wèn)題較為嚴重；有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍然存在。
三、下一步工作設想
水污染防治工作雖取得了一定的進(jìn)展，但今后的任務(wù)仍很艱巨，面臨新的考驗。水污染防治工作將繼續堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以污染減排為中心，以飲用水水源保護為重點(diǎn)，以跨行政區域水質(zhì)目標考核為手段，努力完成“十一五”各項任務(wù)。具體將采取以下措施：
?。ㄒ唬├^續抓好主要污染物減排工作。 全面落實(shí)《節能減排綜合性工作方案》，著(zhù)力推進(jìn)結構減排，督促地方各級人民政府加大對造紙、釀造、印染、制革、醫藥、選礦以及化工等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，大力推進(jìn)技術(shù)改造；加快推進(jìn)工程減排，進(jìn)一步加大城鎮污水處理工程建設力度，在36個(gè)大城市率先實(shí)現污水的全部收集和處理；大力推進(jìn)管理減排，不斷加大環(huán)境執法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，引導循環(huán)經(jīng)濟有序發(fā)展。繼續實(shí)施主要污染物減排考核制度，強化地方政府減排責任。
?。ǘ﹪栏駭U大內需過(guò)程中的環(huán)保準入。 為有效應對當前經(jīng)濟形勢，中央確定將拉動(dòng)內需作為當前經(jīng)濟工作的中心任務(wù)，近兩年將有4萬(wàn)億元的投入用于基礎設施建設和社會(huì )醫療保障等工作，各級地方人民政府也將采取相應措施。這對加快環(huán)境基礎設施建設是極好的機遇，同時(shí)對環(huán)評審批、環(huán)保執法提出了更高的要求。在環(huán)評審批方面，對國家政策支持、符合擴大內需要求和環(huán)保法律規定的建設項目要加快環(huán)評審批，開(kāi)辟“綠色通道”。在提高審批效率的同時(shí)，對高耗能、高污染項目從嚴把關(guān)，嚴禁審批國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的項目。不能為了拉動(dòng)內需而放松環(huán)保要求，不能因為要上項目而降低環(huán)保門(mén)檻。嚴格限制審批對飲用水水源保護區、自然保護區、風(fēng)景名勝區、重要生態(tài)功能區等環(huán)境敏感區有影響的項目。嚴格控制資源消耗型項目建設。
?。ㄈ┻M(jìn)一步強化重點(diǎn)流域水污染防治工作。 抓住當前擴大內需、增加環(huán)保投入的機遇，加大重點(diǎn)流域水污染防治規劃的實(shí)施力度。實(shí)施規劃執行情況評估考核制度，推動(dòng)地方政府加快規劃項目建設。督促太湖等重點(diǎn)流域實(shí)施更加嚴格的水污染物排放標準。強化對點(diǎn)源的監督管理，研究面源污染治理綜合措施，開(kāi)展內源污染防治，采取調水、清淤、生態(tài)修復等綜合措施，切實(shí)改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量。將產(chǎn)業(yè)結構調整與重點(diǎn)流域水污染防治工作有機結合起來(lái)，在水資源緊缺、水污染嚴重的流域、區域，把強化產(chǎn)業(yè)結構調整、加大淘汰落后產(chǎn)能作為深化水污染防治工作的重要手段，全面提升水污染防治水平。
?。ㄋ模┡μ岣唢嬎踩Ｕ纤?。 嚴格按照水污染防治法的規定，科學(xué)劃分飲用水水源保護區；實(shí)行最嚴格的保護措施，加大保障飲用水安全相關(guān)規劃的實(shí)施力度；完善飲用水水源保護區分級管理制度，強化保護區內建設項目和人為活動(dòng)的監督管理，嚴肅查處環(huán)境違法行為。研究制定《飲用水源地水質(zhì)標準》，不斷提高飲用水水源環(huán)境質(zhì)量監測能力。建立并完善城鄉飲用水水源污染應急預警體系，做好枯水期和汛期污染聯(lián)防聯(lián)治工作，防止發(fā)生危及群眾飲水安全的重特大水污染事故。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加大農村環(huán)境保護工作力度。 加強農村分散水源地的監測與管理，防止發(fā)生水源污染事故。因地制宜處理好農村生活污水和垃圾，加快人口集中和環(huán)境敏感地區鄉鎮污水集中處理設施建設。積極防治土壤環(huán)境污染，在深入做好土壤污染調查的基礎上，啟動(dòng)農村土壤污染修復試點(diǎn)工程，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。繼續推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治，繼續擴大鄉村清潔工程建設范圍和規模，大力普及農村戶(hù)用沼氣；推廣集成配套的節肥、節藥、節水實(shí)用技術(shù)，從源頭防治農業(yè)面源污染。 強化畜禽養殖污染防治，合理確定畜禽養殖規模，鼓勵發(fā)展高效生態(tài)養殖業(yè)，加強畜禽養殖糞便治理，建成一批規?；笄蒺B殖場(chǎng)廢棄物綜合利用示范工程；加快制訂《畜禽養殖污染防治條例》，促進(jìn)畜禽養殖污染防治的規范化、法制化。強化防護林和濕地保護工程建設，發(fā)揮其防污減污作用。
?。┩晟瓶缧姓^域水質(zhì)考核制度。 抓緊建立和完善跨省界斷面水質(zhì)考核制度，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。與此同時(shí)，將跨行政區域水質(zhì)考核情況向社會(huì )公開(kāi)，接受群眾監督，切實(shí)推動(dòng)地方人民政府落實(shí)水污染防治責任。目前，有關(guān)部門(mén)正在制定重點(diǎn)流域水污染防治規劃執行情況評估辦法，計劃從2009年起，對重點(diǎn)流域跨省界斷面水質(zhì)狀況和相關(guān)省級人民政府上一年度規劃項目實(shí)施情況進(jìn)行評估考核。
?。ㄆ撸┘哟笏廴痉乐伪O督檢查力度。 繼續認真實(shí)施新修訂的水污染防治法，加快制定《排污許可證管理條例》、《飲用水水源地環(huán)境保護管理條例》、《城鎮污水處理廠(chǎng)監督管理條例》、《流域生態(tài)補償管理條例》、《污染源限期治理管理辦法》、《環(huán)境影響評價(jià)區域限批管理辦法》等配套法規和規章。繼續開(kāi)展整治環(huán)境違法行為保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步強化責任追究。完善重大水污染違法案件移送司法及協(xié)同配合機制，嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。加強涉水部門(mén)的溝通、協(xié)調，依法統一發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量信息，強化信息共享和部門(mén)聯(lián)動(dòng)。完善跨部門(mén)、跨區域的水污染聯(lián)防機制，研究理順流域管理體制，推動(dòng)水污染防治形成合力。
?。ò耍┻M(jìn)一步完善水污染防治保障機制。 健全政府、企業(yè)、社會(huì )多元化投入機制，整體提升污染治理能力和水平。健全環(huán)境經(jīng)濟政策體系，利用財政、稅收、價(jià)格、信貸、保險等多種手段促進(jìn)水污染防治工作。抓緊實(shí)施“水體污染控制與治理”國家重大科技專(zhuān)項，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在水污染防治中的重大作用。加強新技術(shù)的推廣利用，加大高濃度有機廢水、分散生活污水處理新技術(shù)的研發(fā)力度，加快相關(guān)科研成果的轉化。制訂各流域水污染應急預案和飲用水水源地的應急保障方案，不斷加強水污染預警和風(fēng)險管理。
委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員，全國人大及其常委會(huì )高度重視水污染防治工作，多次組織執法檢查和調研，提出了許多重要的報告和建議，有力地推動(dòng)了水污染防治工作。全國人大常委會(huì )今天聽(tīng)取匯報，進(jìn)一步體現了對我們工作的關(guān)心和支持。在今后的工作中，我們將繼續深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護歷史性轉變，努力實(shí)現污染物總量減排目標，推動(dòng)全國環(huán)境質(zhì)量逐步改善，為全面建設小康社會(huì )做出更大的貢獻。
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