為全面貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設要求，以當好全國改革開(kāi)放的排頭兵和科學(xué)發(fā)展的先行者為要求，上海市明確2014年環(huán)保工作思路：更加注重依托轉型發(fā)展解決環(huán)境問(wèn)題，更加注重治本治源和整治修復并舉，更加注重形成全社會(huì )合力推進(jìn)格局，更加注重改革創(chuàng )新環(huán)保政策制度。
面對生態(tài)文明建設的高標準、城市發(fā)展的高要求和廣大市民對生態(tài)環(huán)境的高期盼，2014年，上海市將采取一系列重點(diǎn)舉措，加快落實(shí)大氣、水、土壤等重點(diǎn)整治任務(wù)，全面完成第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計劃和污染減排年度目標。
強化環(huán)境管理制度改革創(chuàng )新，形成監管合力
完善體制機制。上海是環(huán)保部門(mén)將配合市人大完成《上海市實(shí)施〈大氣污染防治法〉辦法》修訂，開(kāi)展固體廢物和土壤污染領(lǐng)域的立法研究。落實(shí)“兩高”環(huán)境污染刑事案件司法解釋?zhuān)晟骗h(huán)保、司法聯(lián)動(dòng)機制，強化對環(huán)境違法行為的打擊力度。
深入評估環(huán)保審批、監管權下放情況，做好簡(jiǎn)政放權與強化事后監管制度機制建設同步銜接。完善污染源管理的體制機制，完成500家重點(diǎn)排污企業(yè)的許可證核發(fā)工作，加強證后管理，試點(diǎn)推動(dòng)環(huán)境污染責任保險。
進(jìn)一步完善以環(huán)保協(xié)調推進(jìn)委員會(huì )為核心的環(huán)保體制和環(huán)保三年行動(dòng)計劃推進(jìn)機制。強化專(zhuān)項工作組組長(cháng)單位牽頭制和責任單位負責制，更好地落實(shí)責任，以此形成監管合力。
完善環(huán)境經(jīng)濟政策體系。上海強化政策引導效應，繼續制定出臺主要污染物超量減排、揮發(fā)性有機物減排、污染源截污納管、中小鍋爐清潔能源替代、生活垃圾源頭減量和處理設施建設等相關(guān)激勵和補貼政策。
完善環(huán)境價(jià)格機制，研究制定機動(dòng)車(chē)尾氣簡(jiǎn)易工況法檢測收費標準，完善與垃圾分類(lèi)收集相適應的生活垃圾處理收費制度，探索排污權有償使用和轉讓機制，研究出臺跨區縣處置生活垃圾環(huán)境補償辦法。
完善全社會(huì )參與環(huán)保機制。研究建立環(huán)保宣傳長(cháng)效機制，大力宣傳低碳、綠色、循環(huán)的生產(chǎn)、生活方式和環(huán)境知識。完善政府信息公開(kāi)，加快構建企業(yè)環(huán)境信用體系，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，加強對公眾參與環(huán)保事務(wù)的發(fā)動(dòng)和引導。加強各級政府的環(huán)保職責，探索街鎮在環(huán)保事務(wù)中權責一致的管理機制。
推進(jìn)環(huán)保監管能力建設?？諝赓|(zhì)量監測發(fā)布覆蓋各區縣，初步構建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區空氣特征污染物監控網(wǎng)。加快建設“智慧環(huán)保”支持系統，強化環(huán)境監管的技術(shù)支撐。按照國家和上海市環(huán)境監管能力標準化建設的要求，繼續加強市和區縣環(huán)境監測、監察、信息、應急、輻射安全監管等能力建設。
重點(diǎn)加強地表水水質(zhì)、PM2.5、重金屬、土壤環(huán)境質(zhì)量、持久性有機污染物等監測能力。著(zhù)力推進(jìn)環(huán)保信息化建設，完善環(huán)保重點(diǎn)監管企業(yè)污染物在線(xiàn)監控系統，構建市、區縣兩級聯(lián)動(dòng)的環(huán)境管理信息共享平臺，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在危險廢物監管中的使用。
加強環(huán)保宏觀(guān)參與，推動(dòng)發(fā)展轉型
上海市深化“十二五”規劃中期評估，全面啟動(dòng)“十三五”規劃研究工作。推進(jìn)環(huán)保中長(cháng)期發(fā)展戰略和城市環(huán)境總體規劃研究，做好生態(tài)紅線(xiàn)劃分基礎工作，構建與空間規劃相匹配的差別化環(huán)保政策體系。
加強組織落實(shí)和協(xié)調督促，加快推進(jìn)東風(fēng)西沙水庫、白龍港片區南線(xiàn)輸送干管完善工程、竹園污泥處理工程、石洞口一廠(chǎng)脫硝治理工程等重點(diǎn)項目。
開(kāi)展“十二五”污染減排中期考核評估，嚴格實(shí)施“批項目，核總量”制度，進(jìn)一步完善減排監測監控體系，確保各項指標、措施和任務(wù)落實(shí)到位，力爭提前完成氮氧化物減排“十二五”目標。
基本完成104個(gè)工業(yè)區塊的規劃環(huán)評，研究制定支持工業(yè)區塊優(yōu)化調整升級和郊區發(fā)展轉型的環(huán)境政策。加快推動(dòng)重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)的污染企業(yè)結構調整，深入推進(jìn)南大、吳淞、高橋、金山二工區等重點(diǎn)區域環(huán)境綜合整治。
加強重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量
上海市全面落實(shí)《上海市清潔空氣行動(dòng)計劃》年度要求，推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設、農業(yè)、社會(huì )六大領(lǐng)域治理工程和項目。全面完成全市燃煤電廠(chǎng)高效除塵改造和脫硝工作。配合推進(jìn)1016臺燃煤鍋爐和151臺工業(yè)窯爐的清潔能源替代或關(guān)停。實(shí)施更嚴格的“黃標車(chē)”限行措施，淘汰“黃標車(chē)”和老舊車(chē)輛7萬(wàn)輛，啟動(dòng)建立非道路移動(dòng)源排放清單。
推廣揚塵污染在線(xiàn)監控系統，出臺鍋爐、工業(yè)窯爐、VOCs等地方排放標準。開(kāi)展鍋爐達標排放、堆場(chǎng)碼頭露天倉庫和油煙氣的專(zhuān)項執法檢查和綜合整治。強化大氣污染防治長(cháng)三角區域協(xié)作，實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展和聯(lián)防聯(lián)控。
出臺并落實(shí)土壤環(huán)境保護和綜合治理的行動(dòng)方案，制定工業(yè)及市政場(chǎng)地土壤污染防治管理暫行辦法和污染場(chǎng)地監理、驗收技術(shù)規范等配套文件。劃定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區域，構建土壤環(huán)境監測體系，實(shí)施污染排查和監測工作，完成高化地區土壤環(huán)境第二階段調查。結合土地改性和再開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展一批土壤污染評估和治理修復的試點(diǎn)項目。
完善水源地風(fēng)險控制監管措施。推進(jìn)落實(shí)一級區清拆政策，強化對化工、石化、涉重金屬等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的風(fēng)險監管。完善危險廢物和輻射監管，協(xié)調落實(shí)危險廢物、醫療廢物和工業(yè)固廢的安全處置，強化對放射源移動(dòng)探傷的市、區兩級聯(lián)動(dòng)管理。
2014年目標
◎配合市人大完成《上海市實(shí)施〈大氣污染防治法〉辦法》修訂。
◎試點(diǎn)推動(dòng)環(huán)境污染責任保險。
◎強化專(zhuān)項工作組組長(cháng)單位牽頭制和責任單位負責制。
◎繼續制定出臺主要污染物超量減排等相關(guān)激勵和補貼政策。
◎加快構建企業(yè)環(huán)境信用體系。
◎初步構建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區空氣特征污染物監控網(wǎng)。
◎加快建設“智慧環(huán)保”支持系統，強化環(huán)境監管的技術(shù)支撐。
◎基本完成104個(gè)工業(yè)區塊的規劃環(huán)評。
◎啟動(dòng)建立非道路移動(dòng)源排放清單。
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