傳統上，很多國家在環(huán)境管理上更多的是依靠行政手段。但近年來(lái)，一些國家越來(lái)越多地采用經(jīng)濟手段。在歐洲和美國，用于水資源管理的經(jīng)濟手段有很多。
開(kāi)展水交易和排污權交易
水交易有利于調節水的分布。美國有些地區設有非常成熟、非?；钴S的水交易市場(chǎng)。成立于上個(gè)世紀30年代的愛(ài)達荷州供水銀行是一個(gè)典型例子。這個(gè)供水銀行由一個(gè)水資源委員會(huì )經(jīng)營(yíng)，它有兩個(gè)業(yè)務(wù)項目:租水庫和供水銀行。那些用不完所分配水權的用戶(hù)可以將多余的部分存在銀行，以供出租或出售給需要的用戶(hù)。
值得注意的是，由于擔心不受限制的交易可能會(huì )改變水的用途，開(kāi)展水交易的各州政府保留了對水交易進(jìn)行干預的權力。
為了降低水污染控制成本，提高其經(jīng)濟效率，美國開(kāi)展了水質(zhì)交易，也就是通常所說(shuō)的排污權交易。1996年，美國環(huán)保局第一次頒布了水質(zhì)交易政策。目前，美國環(huán)保局的政策主要鼓勵就營(yíng)養物(如總磷和總氮)以及沉淀物負荷削減開(kāi)展交易。不允許對具有持久生物累積效果的有毒污染物開(kāi)展交易。
為了保持和改善水質(zhì)，水質(zhì)交易可用于多種情形。例如，對于未被污染的水，可以通過(guò)交易來(lái)抵消新增的污染物排放；對于已被污染的水，在未實(shí)施日最大負荷總量限制之前，可以通過(guò)交易更早地實(shí)現污染物削減，從而改善水質(zhì)；在實(shí)施了日最大負荷總量限制之后，還可以通過(guò)交易來(lái)降低實(shí)現規定削減量的成本。
美國環(huán)保局強調，為了使交易可靠并取得成功，交易計劃應當包括下列要素:明確界定交易單位，采用標準化協(xié)議來(lái)量化污染物負荷和削減量，針對非點(diǎn)源污染量和削減量交易的不確定性擬定專(zhuān)門(mén)條款，建立問(wèn)責機制，鼓勵公眾參與，對交易活動(dòng)進(jìn)行監督和評估。
發(fā)揮價(jià)格和稅收作用
在水資源管理中，價(jià)格和稅收被廣泛應用于多個(gè)方面，包括水污染控制，工業(yè)、農業(yè)、生活用水供給以及污水處理等。
近年來(lái)，歐美等工業(yè)化國家越來(lái)越多地采用環(huán)境稅來(lái)控制水污染。多數歐洲國家都征收工業(yè)廢水排放費。這種費用一般是根據廢水排放量征收，而且對不同的污染物收取的費用也不一樣。在美國，排放費由各州征收，收費標準會(huì )因污染源、排放量以及排放物的毒性不同而不同。
通過(guò)實(shí)施標準來(lái)控制水污染的一個(gè)不足在于監控難度較大。針對這個(gè)問(wèn)題，歐洲和美國現在越來(lái)越多地采用產(chǎn)品收費這種間接手段，就是對銷(xiāo)售可能污染環(huán)境的物質(zhì)收稅，而不是針對向河流或其他水體排放的污染物征稅。例如，歐洲各國普遍采用征收肥料稅的辦法來(lái)減少地表水和地下水中氮的排放。
家庭污水:在歐洲和美國，家庭污水的收費主要根據對住戶(hù)的供水量來(lái)確定。因此，多數發(fā)達國家的污水收費模式與家庭供水收費類(lèi)似。歐洲各國的生活污水處理費差異很大，其中德國最高，丹麥次之，法國和英國居中，愛(ài)爾蘭最低。這與所采用的污水處理技術(shù)和工藝有關(guān)。德國和丹麥的收費之所以較高，是因為它們擁有的三級生物處理廠(chǎng)的比例最高。
工業(yè)廢水:由于不同的企業(yè)排放的工業(yè)廢水量及其特點(diǎn)差別很大，因此，耗水量并不能真正反映工業(yè)廢水的處理成本。為了使收費更好地反映成本，將一般污水處理與工業(yè)廢水處理收費分開(kāi)已成為一種趨勢。工業(yè)廢水費通常根據排放的污染量和污染濃度來(lái)確定。有時(shí)候，也可由處理某種特定廢水的污水處理公司來(lái)決定。目前，有17個(gè)經(jīng)合組織成員國收取工業(yè)廢水處理費。
在那些污水處理成本大幅上升的國家，越來(lái)越多的工業(yè)用戶(hù)自己建設污水處理和污水再利用設施。如果要直接排放經(jīng)處理的工業(yè)廢水，需要政府頒發(fā)的許可證。
對使用公共供水系統的民用和工業(yè)用戶(hù)征收的污水處理費，其收入往往不足以支付提供這些服務(wù)的全部成本。對工業(yè)用戶(hù)征收的廢水處理服務(wù)費一般是根據以往提供這些服務(wù)的成本來(lái)計算的。但是，這樣收費獲得的收入往往不足以滿(mǎn)足當前的投資需要。歐盟國家尤其如此，因為歐盟1991年發(fā)布的《城市廢水處理指導方針》提出了更加嚴格的廢水排放標準，要達到這些標準，污水處理需要大量投資。
私營(yíng)部門(mén)參與水處理服務(wù)
上個(gè)世紀90年代，在經(jīng)合組織國家的供水及污水處理服務(wù)領(lǐng)域私人參與大幅增加，盡管如此，據估計，目前世界上只有10％人口的飲用水是私人運營(yíng)商提供的。多數經(jīng)合組織國家的做法是，公共部門(mén)保留供水和污水處理系統的所有權，而讓私營(yíng)部門(mén)參與一些服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理。
私營(yíng)部門(mén)參與水基礎設施融資有兩種形式:資本投資，如BOT模式，DBOT(設計、建設、運營(yíng)再移交)等；直接融資，即通常所謂的“完全私有化”，這種私營(yíng)部門(mén)參與的形式最少見(jiàn)，主要見(jiàn)于英國和美國。
在歐洲和美國，更為普遍的做法是維持公共供水系統的公有制，而將服務(wù)管理交給私營(yíng)機構，以解決公共部門(mén)專(zhuān)業(yè)知識和資金不足的問(wèn)題。目前，法國75％的公共供水是通過(guò)授權由私營(yíng)部門(mén)提供的，但污水處理服務(wù)只有約1/3是由私營(yíng)部門(mén)提供的。
在德國，廢水處理服務(wù)采用企業(yè)化運營(yíng)模式，形式多樣，包括城市政府直接經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，由城市經(jīng)營(yíng)但財務(wù)獨立的企業(yè)，受私法管轄但由城市政府掌控企業(yè)。還有一種形式就是經(jīng)營(yíng)職能移交給“私人”企業(yè)家，但企業(yè)履行其職能的責任仍由有關(guān)城市承擔。
面對用水需求增加、用戶(hù)對有限水資源的競爭加劇、老化的基礎設施亟待更新以及資金緊張等問(wèn)題，許多發(fā)達國家的政府在水資源管理中的角色已經(jīng)從主要服務(wù)提供者轉變?yōu)檎邉?chuàng )新者和調控者。此外，盡管私人投資可以為水務(wù)服務(wù)增加資金投入，但是，由于通過(guò)征收用戶(hù)費來(lái)完全收回投資成本在短期內不太可能，因此，各國仍在對水務(wù)服務(wù)提供補貼。
本文摘編自世行“解決中國水資源短缺”報告背景文章《歐洲和美國水資源管理的經(jīng)驗:從部門(mén)向綜合管理模式的轉變》。
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