尋醫問(wèn)藥，常會(huì )問(wèn)有無(wú)副作用、是否會(huì )留下后遺癥。今后，發(fā)展經(jīng)濟，也要多問(wèn)問(wèn)會(huì )不會(huì )留下后遺癥，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確強調了這一要求。
GDP增速是每年經(jīng)濟工作會(huì )議的最大懸念，今年也不例外。在7%到7.5%之間，很多機構都給出了自己的預測。
針對是否會(huì )調低明年的經(jīng)濟增長(cháng)目標，會(huì )議并沒(méi)有明確說(shuō)明，但一些新的表述方式透露出了某些信號。會(huì )議提出，努力實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì )帶來(lái)后遺癥的速度。
不會(huì )帶來(lái)后遺癥的速度，也就是會(huì )議提出的“合理增長(cháng)”的增速。那么，怎么才叫合理？按照中央的設計，合理區間的“下限”是穩增長(cháng)、保就業(yè)，“上限”是防通脹。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議將2014年宏觀(guān)政策繼續定調為“穩中求進(jìn)”，這已是中央連續第三年將來(lái)年的經(jīng)濟政策定調為“穩中求進(jìn)”。強調“穩”，就要使經(jīng)濟增長(cháng)速度處在合理區間；強調“進(jìn)”，就要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。
但有別于往年，今年的會(huì )議提升了“改革創(chuàng )新”的位置，希望以此來(lái)促發(fā)展和調結構。這體現了堅持以問(wèn)題為導向的改革思路，與黨的十八屆三中全會(huì )精神一脈相承。
改什么？發(fā)展方式、發(fā)展理念、發(fā)展成效評價(jià)都是題中之義。這些層面的改革見(jiàn)不到成效，就很難擠掉經(jīng)濟增長(cháng)的水分，很難消除增長(cháng)的后遺癥。
應該承認，經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間的高速增長(cháng)，我們在享受巨大發(fā)展成果的同時(shí)，也正在飽嘗后遺癥之苦。而且，我們當下做出的一些決策，也存在加劇這種后遺癥的隱患。
從過(guò)去的發(fā)展實(shí)踐看，發(fā)展帶來(lái)后遺癥的原因和表現主要集中在兩個(gè)方面：一是粗放式增長(cháng)方式帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，二是盲目投資造成的產(chǎn)能過(guò)剩、地方債務(wù)等困境。
30多年快速發(fā)展積累下來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)進(jìn)入了高強度頻發(fā)階段，大氣、水、土壤污染形勢嚴峻，資源環(huán)境瓶頸約束不斷強化，已經(jīng)到了必須有所作為的關(guān)鍵時(shí)刻。
同時(shí)，由于盲目投資，不僅粗鋼、電解鋁、水泥、平板玻璃等傳統產(chǎn)業(yè)，就連一些新興行業(yè)也出現了嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩，利用率只有七成左右，已經(jīng)到了必須下決心調整的時(shí)刻。
這些后遺癥嚴重制約了經(jīng)濟的持續健康發(fā)展，成為經(jīng)濟下行壓力加大的內部因素，也成為一些突出矛盾相繼爆發(fā)的潛在因素。
如何避免這些后遺癥？強化環(huán)保硬約束是關(guān)鍵性措施之一。正像中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調的那樣，要強化環(huán)保、安全等標準的硬約束，加大執法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴懲重罰。
應該說(shuō)，在現在這個(gè)發(fā)展階段，強化環(huán)保硬約束，其影響早已超越解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的范疇，已擴展至對發(fā)展理念的重新審視、對發(fā)展方式的改革創(chuàng )新、對發(fā)展成效的科學(xué)評價(jià)。
轉方式、調結構，是基于發(fā)展階段性特征的主動(dòng)調整。繼去年之后，今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議再次把調整產(chǎn)業(yè)結構、化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為次年工作重點(diǎn)。
在這一過(guò)程中，提升環(huán)境準入門(mén)檻、強化環(huán)保硬約束大有可為，也是從源頭上預防發(fā)展后遺癥的不二之選。
經(jīng)濟下行，對消除發(fā)展后遺癥是利好還是利空？結構調整難度是加大了還是減小了？環(huán)境保護是容易加強還是放松？有人說(shuō)經(jīng)濟下行為調整轉型提供了難得的窗口期，有人則認為經(jīng)濟下行使得調整轉型的空間被壓縮。
后一種觀(guān)點(diǎn)更多強調了長(cháng)期高速發(fā)展巨大慣性帶來(lái)的羈絆。樂(lè )觀(guān)的一面是，中央層面包括創(chuàng )新政績(jì)考核體系在內的戰略安排，正在致力于從體制機制層面掃除這些羈絆，為產(chǎn)能擴張和GDP崇拜的降溫創(chuàng )造了制度條件。
如果說(shuō)前兩年我們對GDP增速放緩還有些不適應、不習慣，那么今后我們可能要做好長(cháng)期中速增長(cháng)的心理準備；如果說(shuō)前兩年我們對犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長(cháng)還能心存容忍，那么今后這種做法的可操作性正變得越來(lái)越窄。
對地方政府來(lái)說(shuō)，有遠見(jiàn)的做法應該是，更好地發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用，盡快治愈已經(jīng)存在的發(fā)展后遺癥，并盡最大努力避免可能出現的發(fā)展后遺癥。
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