7月中旬，新疆住房和城鄉建設廳城建處公布的一組數據顯示，全疆已建成運營(yíng)的49座城鎮污水處理廠(chǎng)無(wú)一盈利。慘淡的經(jīng)營(yíng)現狀使污水達標排放成為難以完成的任務(wù)，一些污水處理廠(chǎng)甚至存在超標排放的問(wèn)題。連日來(lái)，記者走訪(fǎng)了烏魯木齊以及周邊多家污水處理廠(chǎng)，大多數廠(chǎng)方負責人說(shuō)起目前污水處理的經(jīng)營(yíng)狀況，都緊鎖眉頭。
污水處理日均虧損3萬(wàn)元
8月4日，烏魯木齊沙依巴克區雅山污水處理廠(chǎng)生產(chǎn)設備科科長(cháng)謝曉新，一直在辦公室準備一份更換水泵啟動(dòng)設備的報告。
謝曉新一直想把污水廠(chǎng)水泵的軟啟動(dòng)裝置更換成變頻啟動(dòng)裝置，雖然這個(gè)設備要花費170余萬(wàn)元，但更換后僅電費每年就能節省50多萬(wàn)元，只需要三年多就能收回成本，這對于一直在賠本經(jīng)營(yíng)的污水處理廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一件好事。
看著(zhù)院子水池中正在處理的污水，謝曉新心里有些惆悵，因為只要設備一運轉，就意味著(zhù)賠錢(qián)。因此，現在污水廠(chǎng)每天的污水處理量是根據整個(gè)雅山的綠化用水量來(lái)定的，用多少，就處理多少。
謝曉新給記者算了一筆賬，沙依巴克區雅山污水處理廠(chǎng)建于2001年，投資1.06億元，于2003年開(kāi)始運行，設計能力為每日處理5萬(wàn)立方米?，F在已運行了8年，總共處理了918萬(wàn)立方米。平均算下來(lái)，每天的處理量在1.3萬(wàn)立方米。
以2009年該廠(chǎng)處理污水160萬(wàn)立方米為例，在不算設備折舊的情況下，當年總計花費550萬(wàn)元，平均算下來(lái)，每方水的處理成本在3.4元左右，按照國家0.8元/噸污水處理費用計算，那么每處理一立方米水，就要虧損2.6元，每天處理1.3萬(wàn)立方米，就要虧損3.38萬(wàn)元，一年就是416萬(wàn)元。
雖然這些錢(qián)最終都由政府來(lái)埋單，但是謝曉新還是很心疼。
“建設廠(chǎng)子，投資了1.06億，不開(kāi)工設備就閑置；開(kāi)工又意味著(zhù)賠本，現在我們只能想辦法降低成本。” 謝曉新說(shuō)。
實(shí)際上，不止沙區雅山污水處理廠(chǎng)如此，烏魯木齊虹橋污水處理廠(chǎng)、昌吉市第二污水處理廠(chǎng)等由政府投資建設的污水廠(chǎng)都存在這種狀況。
總投資1.58億元的昌吉第二污水處理廠(chǎng)，設計規模為近期10萬(wàn)立方米/日。但目前該廠(chǎng)的污水處理量?jì)H有3萬(wàn)立方米/日，運行負荷率為30%，目前有一半設備長(cháng)期處于閑置狀態(tài)。
據了解，該廠(chǎng)一年中至少有7個(gè)月的污水處理量?jì)H為3萬(wàn)立方米/日，每天收回的污水處理費在2.4萬(wàn)元左右。而按照處理1立方米污水虧本1.25元計算，在保證正常運營(yíng)、污水達標排放的情況下，該廠(chǎng)每天的虧損在3萬(wàn)元左右。
該廠(chǎng)生產(chǎn)負責人說(shuō)起經(jīng)營(yíng)現狀也是眉頭緊鎖。按照國家制定的“保本微利”的原則及相關(guān)標準，目前該廠(chǎng)的污水費與自來(lái)水費采取捆綁收取的方式，1立方米的污水處理費為0.8元。目前，按照還貸、設備折舊、工人工資、生產(chǎn)成本等核算，該廠(chǎng)處理1立方米污水的成本為2.05元。
對此，自治區住房和城鄉建設廳城建處專(zhuān)家陳劍認為，“污水處理負荷率100%時(shí)運行成本在0.7元至0.8元，而負荷率30%以下，運行成本可能達到2元。”
記者了解到，有設備但沒(méi)有水可以處理，或者處理了就虧本是目前很多污水處理廠(chǎng)面臨的共同困境。
眾多石河子污水處理廠(chǎng)設計處理規模一般為近期處理污水10萬(wàn)立方米/日，目前平均處理能力為5萬(wàn)立方米/日；伊寧市西區污水處理廠(chǎng)設計規模為近期處理污水2.5萬(wàn)立方米/日，目前污水處理量為1.3萬(wàn)立方米/日；烏蘇污水處理廠(chǎng)設計處理規模3萬(wàn)立方米/日，目前污水處理量為0.96萬(wàn)立方米/日。
三成污水處理附加值為零
“收不來(lái)水、集中運轉率較低、污水回收管網(wǎng)建設不全是污水處理廠(chǎng)虧損的主要原因。”采訪(fǎng)中，有污水企業(yè)負責人表示。
在烏魯木齊環(huán)保局污染控制中心工程師劉強看來(lái)，烏魯木齊的污染集中水處理存在很多問(wèn)題。
首先，烏魯木齊城市污水集中處理的基礎設施不足。由于烏魯木齊的污水集中處理業(yè)起步較晚、城市經(jīng)濟薄弱等原因，城市污水集中處理設施建設滯后于城市發(fā)展，很多污水處理廠(chǎng)在設計建廠(chǎng)時(shí)很順利，但是在運行中卻發(fā)現，由于基礎管網(wǎng)建設跟不上，污水廠(chǎng)沒(méi)有水可以處理。如雅山污水處理廠(chǎng)，就算開(kāi)啟所有的水泵，也不能保證每日5萬(wàn)立方米的處理量。
其次，由于在短期內看不到經(jīng)濟效益，污水集中處理一直被視為公益事業(yè)。目前大部分烏魯木齊污水處理廠(chǎng)的建設資金都來(lái)源于國家和地方的財政撥款，投資渠道單一，污水處理設施建設資金投入明顯不足。
第三、城市污水處理廠(chǎng)再生水利用率低。目前，首府的污水處理廠(chǎng)均為二級處理廠(chǎng)，其出水水質(zhì)均已達到《污水綜合排水標準》 中的二級標準，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單再處理后就可以廣泛用于農田灌溉、城市綠化、工業(yè)用水等。據2008年烏魯木齊水務(wù)資源管理處的調查數據顯示，烏市污水的處理量已經(jīng)達到污水總量的43%以上，但其中只有不足13%用于農業(yè)灌溉及荒山綠化，其余的都白白流失，其附加值幾乎為零。
#p#副標題#e# 此外，城市污水處理費用沒(méi)有落實(shí)、收費標準偏低。同時(shí)，在污水處理費的管理中也不規范，收取資金不能正常交付污水處理廠(chǎng)等因素，也導致了許多污水處理廠(chǎng)的運行費用不足。
記者在采訪(fǎng)中還了解到，污水收集管網(wǎng)不配套、收水量不足，大型企業(yè)落戶(hù)后排水管網(wǎng)鋪設等問(wèn)題在疆內其他縣市同樣存在。在烏魯木齊，由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的城市污水專(zhuān)用管道，從而導致雨水、雪水、工業(yè)污水等均進(jìn)入城市排水管網(wǎng)，導致污水處理廠(chǎng)設施無(wú)法正常運轉。
不言虧損的污水處理廠(chǎng)
雖然眾多的污水處理廠(chǎng)都在說(shuō)“虧損”，但也有例外。8月3日，記者來(lái)到全疆乃至西北五省規模最大、技術(shù)最先進(jìn)的污水處理廠(chǎng)——烏魯木齊河東威立雅污水處理廠(chǎng)。該廠(chǎng)是中法合資企業(yè)，前期投資為4億多元，日污水處理能力是40噸，占首府日產(chǎn)生活污水的60%以上。
采訪(fǎng)中，來(lái)自法方的負責人楊宏決口不談與企業(yè)虧損和盈利相關(guān)的問(wèn)題，而是一直在強調企業(yè)怎樣才能“創(chuàng )造最大的價(jià)值”。 這位法國人總是在說(shuō)，怎樣才能使企業(yè)的投入有最大的產(chǎn)出，如何改進(jìn)生產(chǎn)工藝才能為企業(yè)減少成本增加產(chǎn)出……
該廠(chǎng)運行總監李彥泉每次說(shuō)到投資方的管理和運營(yíng)情況，語(yǔ)氣中總是充滿(mǎn)自豪。雖然該廠(chǎng)設計能力有40萬(wàn)立方米，但目前每天的處理量只有30萬(wàn)立方米，并沒(méi)達到滿(mǎn)負荷運轉，而且因首府目前的生活污水、雨水、工業(yè)污水等都在使用同一個(gè)排污管道利用重力送至河東污水處理廠(chǎng)，這讓污水廠(chǎng)的運營(yíng)成本增加了不少，但是廠(chǎng)方并沒(méi)有因此而抱怨，總是竭盡所能想辦法解決。
“污水處理中產(chǎn)生的沼氣，廠(chǎng)里正在進(jìn)一步利用；產(chǎn)生的污泥，廠(chǎng)里也正在其中尋找經(jīng)濟點(diǎn)?，F在廠(chǎng)里不敢說(shuō)賺錢(qián)，因為畢竟前期投資太大，現在還是投入期，但是以后肯定是盈利的。”李彥泉樂(lè )觀(guān)地說(shuō)。
有業(yè)內人士分析表示，烏魯木齊是一個(gè)嚴重缺水的城市，污水處理大有市場(chǎng)。目前，烏拉泊的水資源逐年減少，天山上的積雪融水也越來(lái)越少，如果再不提高水的重復利用率，那么以后，烏魯木齊就會(huì )面臨著(zhù)無(wú)水可用的境地，因此污水處理市場(chǎng)前景廣闊。
如何破解污水處理運營(yíng)難題
“要發(fā)展污水處理行業(yè)，我們要做的很多。”劉強說(shuō)。
劉強表示，從政府來(lái)說(shuō)，首先要轉變政府管理理念，發(fā)揮監督作用。 隨著(zhù)污水處理行業(yè)的發(fā)展，政府的職能也要發(fā)生轉變。作為管理者，政府的目標是建立整個(gè)市場(chǎng)的運行規則、維護市場(chǎng)秩序。不是僅針對具體的企業(yè)個(gè)體運營(yíng)情況，而是以行業(yè)的規則進(jìn)行監督，以保障污水處理行業(yè)健康、有序的發(fā)展。此外，政府應逐漸從污水處理行業(yè)的管理者向污水處理行業(yè)的服務(wù)者轉變；加大宣傳，提高公眾對污水集中處理的認可；在廢水的處理過(guò)程中，加強社會(huì )監督,保障公民的知情權，使居民認識到污水處理對城市的巨大作用。
其次，要提高用水效率，鼓勵污水處理廠(chǎng)排水回用。再生水是指城市污水經(jīng)處理后達到一定的水質(zhì)標準、可在一定范圍內重復使用的非飲用水。污水處理廠(chǎng)的出水在一定條件下可作為再生水供城鎮使用，為城鎮提供一個(gè)穩定的水源口。城市污水的再生和回用能有效緩解水環(huán)境污染和水資源短缺的矛盾。隨著(zhù)城市污水處理量的加大，污水回用不僅可以為城市提供水源，減輕水環(huán)境污染，還能為污水處理廠(chǎng)提供一部分運營(yíng)資金，保障城市污水處理廠(chǎng)的正常運轉。
此外，還應做好規劃布局，加快污水管網(wǎng)建設。城市規模的迅速擴大，城鎮居民的生活污水排放量日益增大，但城市基礎設施建設特別是地下排水管網(wǎng)建設滯后，管徑小、排污能力低，使污水管網(wǎng)長(cháng)期滿(mǎn)流處于超壓狀態(tài)。同時(shí)，城市污水管網(wǎng)建設與污水處理廠(chǎng)建設脫節已是現有污水處理廠(chǎng)運轉的制約因素之一。因此加快完善管網(wǎng)建設步伐，才能使現有污水處理高負荷運轉并滿(mǎn)足未來(lái)城市污水收集的需求。
“除了這些客觀(guān)因素，最重要的因素還是人。”采訪(fǎng)中一位業(yè)內人士說(shuō)，目前的污水企業(yè)，大都由政府投資、政府撥款，似乎沒(méi)有人真正愿意為廠(chǎng)子是否盈利負責，無(wú)論廠(chǎng)子虧損或者盈利似乎都和管理者無(wú)關(guān)。“也許有一天，當政府實(shí)施問(wèn)責制的時(shí)候，就不會(huì )有那么多污水處理廠(chǎng)虧本經(jīng)營(yíng)了。”（張福軍 單坤）
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