在國家節能減排強大的政策指引下，水務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展問(wèn)題自然成為各地密切關(guān)注的話(huà)題。特別是對于城市化快速發(fā)展階段的中國，供水和污水處理設施新建、既有供水和污水處理設施更新改造都需要巨資介入，而目前有限的政府財力與建設需求之間矛盾依舊。此外，區域性水務(wù)供應商的服務(wù)效率不高，提供的公共服務(wù)產(chǎn)品與公眾日益提高的生活質(zhì)量的需求也有很大差距。因此，水務(wù)行業(yè)的改革不能千篇一律，有必要制定出因地制宜的改革方案。以下是通過(guò)實(shí)踐摸索出的較為成功的案例：
產(chǎn)權多元化改革案例解剖
2006年，某省會(huì )城市國資委根據“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產(chǎn)權制度，積極推行產(chǎn)權多元化改革，通過(guò)公開(kāi)招標的方式對外轉讓旗下供水集團公司45%的股權，同時(shí)采取部分存量股權轉讓與增資擴股相結合的方式，吸收資金解決企業(yè)的未來(lái)發(fā)展問(wèn)題。
該市供水集團公司通過(guò)引入資金實(shí)力雄厚的外來(lái)投資人，盤(pán)活了國有存量資產(chǎn)，并解決了城市未來(lái)新增建設項目（包括管網(wǎng)等水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈配套設施）及現有配套設施更新維護的資金統籌問(wèn)題。同時(shí)，由于該市在招標時(shí)對投資人的技術(shù)和管理實(shí)力進(jìn)行了嚴格篩選，使得產(chǎn)權改革后的供水集團公司的運營(yíng)效率和服務(wù)水平得到提升，政企不分和傳統國有體制下弊端得到相應改變。
這個(gè)成功例子告訴我們：產(chǎn)權多元化改革為社會(huì )資本提供了進(jìn)入水務(wù)行業(yè)的渠道，解決了水務(wù)行業(yè)投資不足和服務(wù)水平低下兩大癥結。企業(yè)通過(guò)增資融資實(shí)現產(chǎn)權多元化，可以為所在城市未來(lái)面臨的諸如供排水設施建設及更新、老化管網(wǎng)改造、新增管網(wǎng)建設、水表改造等籌集資金，全面解決水務(wù)行業(yè)建設維護資金不足的問(wèn)題；企業(yè)通過(guò)實(shí)施產(chǎn)權多元化改革，可以實(shí)現決策層、運營(yíng)層的多元化，建立各司其職、有效制衡的現代企業(yè)制度，并通過(guò)引入先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗，分散國有資本的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，進(jìn)一步提高水務(wù)行業(yè)企業(yè)運營(yíng)效率。
集團化改革案例解剖
以某省會(huì )城市為例，2005年該市完成了城市水務(wù)系統重建工作，整合了包括源水、取水、供水、排水、污水處理、中水深加工等在內的完整的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，建立了水務(wù)集團公司。
水資源統一管理是水資源優(yōu)化配置、高效利用和科學(xué)保護的體制保證，是水務(wù)行業(yè)適應城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的必然結果，這與水利部2005年2月的《深化水務(wù)管理體制改革指導意見(jiàn)》（水資源司〔2005〕49號）所提出的“要求對水資源的利用形成取水 供水 用水 排水 處理回用的系統循環(huán)，對區域涉水事務(wù)進(jìn)行統一管理，只有實(shí)行水務(wù)統一管理才能有效解決水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的矛盾”的要求相吻合。
集團公司成立后，隨著(zhù)在建工程項目的逐步完工，城市供水管道的運營(yíng)質(zhì)量得到明顯改善，管網(wǎng)漏損率得到有效控制，初步實(shí)現了城市水務(wù)行業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)格局，同時(shí)建立了現代企業(yè)制度，確立了“主輔互補”的經(jīng)營(yíng)機制，逐步形成了一個(gè)整合了全市水務(wù)資源和面向資本市場(chǎng)的融資平臺。
運營(yíng)體制改革案例解剖
2000年，長(cháng)三角某市水務(wù)局對該市水務(wù)運營(yíng)體制進(jìn)行全面改革，將投資、建設、運營(yíng)三個(gè)環(huán)節完全分離，組建旗下的水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展公司、排水公司、建設公司、運營(yíng)公司。水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展公司管理國有資產(chǎn)并成為城市融資平臺，下屬若干個(gè)供排水等建設、運營(yíng)分離的公司。
改革后，該市水務(wù)行業(yè)初步構建了打破原有壟斷的管理體制和運行機制，為進(jìn)一步提高水務(wù)行業(yè)企業(yè)效益和運營(yíng)服務(wù)水平打下了基礎。該市還將原有獨家經(jīng)營(yíng)的自來(lái)水公司改革為獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)的多家區域性公司；原本實(shí)施委托經(jīng)營(yíng)管理的排水公司，按區域組建多家獨立核算的排水運營(yíng)公司，負責各區域內的排水設施維護，實(shí)現運營(yíng)分開(kāi)。此模式一度為城市供排水服務(wù)提供了城市水務(wù)行業(yè)區域性競爭的樣板。
同時(shí)，投資、建設主體集中力量加快水務(wù)基礎設施的投資、建設，各水務(wù)運營(yíng)企業(yè)的成本通過(guò)競爭逐步趨向合理，合理節約能耗的措施相繼出臺并得到有效落實(shí)。
盡管不同的改革土壤孕育出了不同的改革模式，但由于水務(wù)企業(yè)具有公益性特征，不可能作為各地政府隨意進(jìn)行改革嘗試的“試驗田”。大部分情況下，改革的成功與否與當地的“軟環(huán)境”息息相關(guān)。“軟環(huán)境”包括因時(shí)制宜和規范運作兩方面：
首先是因時(shí)制宜。不同地區切忌盲目照搬其他地區的改革方案，應當本著(zhù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的精神，根據具體條件確立適合自身地區的方案。比如，各地政府應綜合考慮地區水務(wù)企業(yè)資產(chǎn)狀況、企業(yè)特點(diǎn)、當地水價(jià)及調節機制和民眾呼聲，在對各種改革方案進(jìn)行充分論證的基礎上，選擇不同的水務(wù)企業(yè)改革模式，為水務(wù)企業(yè)產(chǎn)權及運營(yíng)條件尋找理想的歸屬。
其次是規范運作。水務(wù)企業(yè)改革牽涉到政府、企業(yè)、民生等多方利益，需要運作人員具備法律、財務(wù)、水務(wù)運營(yíng)等諸多方面專(zhuān)業(yè)知識。各地政府應以謀求水務(wù)行業(yè)長(cháng)遠發(fā)展為宗旨，妥善應對改革過(guò)程中每個(gè)細小環(huán)節可能面臨的風(fēng)險，為水務(wù)行業(yè)的可持續發(fā)展打好基礎，切忌心存僥幸。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號